Artskydd av fåglar och prövning av vindkraft - särskilt om 4 § artskyddsförordningen och dess förhållande till fågeldirektivet och EU-rätten i övrigt

Abstract (Swedish)

I takt med utbyggnaden av vindkraft har artskydd av fåglar blivit en ofta förekommande fråga i tillståndsprövningarna. I dessa förefaller 4 § artskyddsförordningen medföra tolknings- och tillämpningsproblem. Enligt dess ordalydelse ska bestämmelsen nämligen tillämpas på alla vilda fåglar, oavsett art, samt på vissa djurarter. Bestämmelsen föreskriver bland annat förbud mot att avsiktligt döda och att avsiktligt störa fåglar. Det har framförts att vindkraftverk som utgör ett hot mot fåglar skulle kunna omfattas av förbuden. Dock måste detta ses som en tolkningsfråga.

Denna uppsats syftar till att utreda hur artskyddet av fåglar i svensk rätt förhåller till fågeldirektivet (2009/147/EG) från 1979 och till EU-rätten i övrigt. Uppsatsen redogör för hur de EU-rättsliga artskyddsbestämmelserna har implementerats i svensk rätt. Artskyddsbestämmelserna i artskyddsförordningen har utformats med habitatdirektivet (92/43/EEG) som modell. I förhållande till bestämmelserna i habitatdirektivet har motsvarande bestämmelser i fågeldirektivet emellertid ett annorlunda innehåll. Detta innebär att skillnaderna mellan EU-direktiven inte återspeglas i artskyddsförordningen. Uppsatsen analyserar de skillnader som följaktligen finns mellan fågeldirektivet och artskyddsförordningens bestämmelser. Vid en systematisk tolkning av bestämmelserna i fågeldirektivet framgår det att artskyddet av fåglar inte omfattar sådana åtgärder eller verksamheter där fåglar påverkas negativt som en icke önskad konsekvens. Uppsatsen redogör för argument som bemöter påståenden att vindkraftverk skulle kunna anses utgöra ett avsiktligt dödande eller störande.

Av uppsatsen framgår att 4 § artskyddsförordningen har en så oklar utformning att den enligt sin ordalydelse i praktiken inte kan tillämpas på fåglar i vindkraftssituationer. Därför finns det skäl att ifrågasätta om fågeldirektivet kan anses ha införlivats i svensk rätt på ett funktionellt sätt. Vidare förefaller det finnas ett stort tolkningsutrymme när det gäller 4 § artskyddsförordningen. I uppsatsen diskuteras frågan om förbudens räckvidd. En extensiv tolkning av förbudens räckvidd kan nämligen tillsammans med artskyddsbestämmelsernas oklara utformning leda till rättsosäkerhet och oförutsebarhet vid rättstillämpningen.

Ett annat rättsligt problem som betonas är de begränsade dispensmöjligheterna som anges i 14 § artskyddsförordningen. Enligt denna kan dispens inte meddelas för vindkraftsprojekt i fall där en etablering anses oförenlig med 4 § artskyddsförordningen. Särskilt viktig blir därför frågan om artskyddsbestämmelsernas räckvidd.

En annan iakttagelse är att en i uppsatsen ingående rättsfallsstudie visar att artskyddet av fåglar vid tillståndsprövningar av vindkraft har lösts huvudsakligen genom krav på lämplig lokalisering enligt 2 kap. 6 § miljöbalken samt tillräckligt beslutsunderlag. Dock framstår frågan om hur hänsyn ska tas till 4 § artskyddsförordningen i miljöprövningen som oklar. Uppsatsen belyser i sin helhet det faktum att det finns ett tydligt behov av att utreda om artskyddsbestämmelserna i artskyddsförordningen i förhållande till fågeldirektivet är tillräckligt effektiva för en rättssäker och förutsebar rättstillämpning.

Abstract

In line with the expansion of wind power projects species protection of birds has become a frequent issue in permit procedures. In this context section 4 of the Species Protection Ordinance (2007:845) appears to result in difficulties when interpreted and applied. According to the provision, it should apply to all wild birds, regardless species, and some animal species. The provision stipulates, inter alia, prohibitions on deliberate killing and deliberate disturbance of birds. It has been brought forward that wind turbines posing a threat to birds could be subject to the prohibitions. However, this must be seen as a matter of interpretation.

This thesis aims to investigate how the species protection of birds in the Law of Sweden comply with the EU Birds Directive (2009/147/EG) legislated in 1979 and the EU Law in general. The thesis describes how the EU Directives have been implemented in Swedish law. The provisions of the Species Protection Ordinance have been drafted with the EU Habitats Directive (92/43/EEG) as a model. In relation to the provisions of the EU Habitats Directive, the corresponding provisions of the Birds Directive, have a different content. This means that the differences between the EU directives are not reflected in the Species Protection Ordinance. The thesis analyzes the differences that consequently exists between the Birds Directive and the Species Protection Ordinance. Through a systematic interpretation of the species protection provisions of the Birds Directive it becomes clear that the provisions do not include measures or actions where birds are affected negatively as an unwanted consequence. Arguments are brought forward against such claims that wind turbines would be considered as deliberate killing or deliberate disturbing.

The thesis concludes that section 4 of the Species Protection Ordinance has such a vague formulation that it cannot be applied according to its wording on birds in wind power situations. Thus there are reasons to question whether the Birds Directive can be considered as implemented into Swedish law in a functional manner. Furthermore, section 4 of the Species Protection Ordinance appears to allow a considerable scope of interpretation. The thesis discusses the issue of the prohibitions’ scope. An extensive interpretation of the prohibitions can in fact, together with the vague formulation of the species protection provisions, cause legal uncertainty and unpredictability in the application of the law.

Another legal dilemma highlighted in the thesis is the limited exemption possibilities stated in section 14 of the Species Protection Ordinance. Under this provision a wind power project cannot be granted an exemption from section 4 if an establishment is considered irreconcilable with the species protection. Hence the issue of the species protection’s scope is of particular importance.

Another observation from a legal case study in the thesis shows that in wind power permit procedures, the species protection of birds is taken into account mainly by the requirements of appropriate localization according to chapter 2 section 6 of the Environmental Code and sufficient basis for decision. However, the issue of taking into account section 4 of the Species Protection Ordinance in the environmental assessment appears as unclear. This thesis stresses that there is a clear need to investigate whether the species protection provisions of the Species Protection Ordinance in relation to the Birds Directive is effective enough for legal certainty and predictable application of the law.

• author: Ekdahl, Hedvig
• supervisor: Annika Nilsson
• organization: Department of Law
• alternative title: Species protection of birds and permit procedure of wind power projects - particulary on section 4 of the Species Protection Act and its relation to the EU Birds Directive and EU law in general
• course: JURM02 20141
• year: 2014
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• language: Swedish
• id: 4362300
• date added to LUP: 2014-04-25 08:00:38
• date last changed: 2017-01-27 15:48:59