(O)laglig handel med hotade djur och växter – en analys av den straffrättsliga regleringen avseende handel med produkter av hotade djur- och växtarter i Sverige

Abstract (Swedish)

Hotet mot den biologiska mångfalden är omfattande. En bidragande orsak är handeln med hotade djur och växter. Mot bakgrund av en ökad internationell illegal handel har CITES-konventionen utarbetats. Inom EU gäller CITES-förordningen. Sverige har skyldighet att sanktionera handel i strid CITES-förordningen. Det finns dock ytterligare lagstiftning som reglerar handel med djur och växter. Uppsatsens syfte är att med en rättsanalytisk metod utreda den svenska straffrättsliga regleringen avseende handel med produkter av hotade djur och växter, särskilt 29 kap. 2 b § första stycket 4 a) miljöbalken. Avsikten är att analysera om lagstiftningen och rättstillämpningen är ändamålsenlig i förhållandet till syftet att skydda hotade djur och växter.

Som huvudregel är handel med hotade djur och växter förbjuden. Det finns dock flera undantag. CITES-förordningen bygger på ett strikt kontrollsystem där särskilda intyg och tillstånd krävs för att handeln ska vara tillåten. Handel inom EU i strid med CITES-förordningen kriminaliseras i 29 kap. 2 b § första stycket 4 a) miljöbalken. Handel med tredje land i strid med CITES-förordningen kriminaliseras i smugglingslagen. Ändå kriminaliseras import och export i strid med CITES-förordningen i miljöbalken. Straffbudet i miljöbalken är i denna del missvisande. Kriminaliseringen av import/export och intern handel skiljer sig också t.ex. avseende skuldkrav och straffskalor. En försäljning av en produkt som innehåller en djur- eller växtart som omfattas av CITES-förordningen kan även omfattas av andra straffrättsliga bestämmelser i t.ex. miljöbalken, jaktlagen, fiskelagen, timmerlagen eller brottsbalken. Regelverket är tekniskt och svåröverskådligt. Lagstiftningarna är kompletterande men också överlappande. Till viss del kan denna överlappning vara nödvändig men lagstiftningen kan förtydligas och systematiseras så att den blir mer överskådlig och lättare att tillämpa. Innan en eventuell koncentration av miljöbrottmål sker till mark- och miljödomstolarna måste lagstiftningen ses över, annars riskerar straffbara gärningar att inte behandlas enhetligt eller falla utanför tillämpningen.

29 kap. 2 b § miljöbalken är inte tillräckligt tydligt utformad för att kunna tillämpas på ett ändamålsenligt sätt. Det har visat sig i praxis, såväl i Högsta domstolen som i hovrätterna. Frågan är också om kriminaliseringen riskerar att få motsatt effekt p.g.a. det strikta kontrollsystemet samt om gällande rätt får genomslag i praktiken. Den straffrättsliga regleringen avseende handel med hotade djur och växter är i behov av såväl redaktionella som materiella ändringar. Om lagstiftningen inte förtydligas finns det en risk att skyddet för hotade djur och växter på sikt urholkas. Det är inte ändamålsenligt i förhållande till syftet att skydda hotade djur och växter.

Abstract

The threat to biodiversity is extensive. One contributing factor is the illicit trade with endangered species. Due to an increased illegal international trade with endangered species CITES has been drafted to control the international market. The EU applies the CITES through Council Regulation (EC) No 338/97. Sweden must ensure that trading of protected specimens constitute a criminal offence within Sweden, the EU as well as internationally. However, there are also other laws regulating the trade with endangered species. The purpose of this essay is to examine the criminal regulations in Sweden in this regard, especially article 2 b § first paragraph 4 a), chapter 29 in the Environmental Code. The intention is to analyze whether the legislation and the application of the law are appropriate to the purpose of protecting endangered species.

Trading with endangered species is prohibited but there are several exceptions. EU-regulation 338/97 is based on a strict system of control where special permits or certificates are required for commercial activities. Trade within the EU in contravention of regulation 338/97 is criminalized in the Environmental Code. Trade with a third country in contravention of regulation 338/97 is criminalized in the Penalties for Smuggling Act, but it is also criminalized in the Environmental Code. The article in the Environmental Code is therefore misleading. The criminalization of international trade and internal trade also differ regarding guilt and range of punishment. A sale with a product that contains a protected species may also be subject to other criminal law provisions, e.g. in the Game Act, Timber Act and the Penal Code. The regulations are technical and complicated. The legislations complement each other but also overlap. Certain overlapping is necessary, but the legislation could be clarified and systematized in a better way. Otherwise, criminal acts risk not being treated uniformly or they might be excluded from the application of law.

The phrasing of article 2 b in the Environmental Code is not sufficiently clear to be applied appropriately. It has been shown in the adjudication in the Supreme court as well as in lower courts. The question is whether the criminalization can have the opposite effect due to the strict system of control and if the established law has full effect in practice. The regulation regarding illicit trade is in need of editorial and substantive changes. The protection of endangered species risk being eroded if the regulations is not clarified and changed. That would not be appropriate to the purpose of protecting endangered species.

• author: Elmér, Amelie
• supervisor: Annika Nilsson
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• alternative title: Illicit trade with endangered species - an analysis of the criminal legislation regarding trade with products containing endangered species in Sweden
• course: JURM02 20181
• year: 2018
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• keywords: miljörätt, straffrätt, miljöstraffrätt, CITES, artskyddsbrott
• language: Swedish
• id: 8937132
• date added to LUP: 2018-03-20 08:51:25
• date last changed: 2018-03-20 08:51:25