Åtgärder för biologisk mångfald i EU:s jordbruksstöd – lämpliga i tid och rum?

Abstract

In this thesis the main instruments for sustaining biodiversity in the legal acts of the EU’s Common Agricultural Policy (CAP) are studied. The aim is to study how these instruments relate to the basic prerequisites that are needed to protect biodiversity in the arable landscape. The instruments are therefore evaluated based on principle seven of the so-called Malawi Principles. The Malawi Principles have been put forward to achieve a management of biodiversity in accordance with the Ecosystem Approach, that is a strategy for sustainable management of ecosystems.
First, Malawi Principle number seven, on suitable temporal and spatial scales for the management of biodiversity, is concretized in accordance with specific objectives for the arable landscape. Suitable scales for such purposes are defined with guidance from ecology, agricultural and management research. Three spatial scales: farm level, landscape level and a more comprehensive level as well as two temporal scales: short term and long term are considered suitable for the management of biodiversity in the arable landscape.
Subsequently, the contents of three instruments in CAP, cross-compliance, parts of the greening component and agri-environmental measures, are investigated with an EU legal dogmatic method. Thereafter, the content of each instrument is analyzed in relation to the five scales that have been deemed suitable.
The analysis shows that, while differences between the instruments exist, management at suitable scales largely is theoretically possible through the wide discretion that has been left to the member states in their implementation of the instruments. However, the instruments have not been designed to diminish the high thresholds that exist for member states in order to implement them in a way that considers suitable scales. Therefore, the overall conclusion is that, on a principled level, there are substantial obstacles to achieve a management in suitable scales through the investigated instruments. Thus, it can be assumed that the instruments will have difficulties with contributing to good effects for the protection of biodiversity in the arable landscape.

Abstract (Swedish)

I uppsatsen studeras de huvudsakliga instrumenten för biologisk mångfald i rättsakterna för EU:s gemensamma jordbrukspolitik (CAP). Syftet är att studera hur dessa instrument förhåller sig till de principiella förutsättningar som krävs för att den biologiska mångfalden i jordbrukslandskapen ska kunna bevaras. Dessa instrument utvärderas därför utifrån den sjunde av de så kallade Malawiprinciperna. Malawiprinciperna har tagits fram för att uppnå en förvaltning av biologisk mångfald i enlighet med ekosystemansatsen, vilket är en strategi för hållbar förvaltning av ekosystem.
Först konkretiseras Malawiprincip sju, om avgränsningar i tid och rum som är lämpliga för förvaltning av biologisk mångfald, utifrån jordbrukslandskapets särskilda målsättningar. Lämpliga skalor definieras utifrån ekologi-, jordbruks- och förvaltningsforskning. Tre rumsliga skalor: gårdsnivå, landskapsnivå och en övergripande nivå samt två tidsmässiga skalor: kort och lång sikt konstateras vara lämpliga att beakta.
Därefter utreds innehållet i tre av CAP:s instrument, tvärvillkor, delar av förgröningsstödet och miljöersättningar, med en rättsdogmatisk EU-rättslig metod. De respektive instrumentens innehåll analyseras sedan utifrån de fem skalor som konstateras vara lämpliga.
Analysen visar att det förekommer variationer mellan instrumenten. Huvudsakligen framkommer dock att förvaltning på lämpliga skalor är teoretisk möjlig genom det stora utrymme som lämnats till medlemsstaterna i deras implementering av instrumenten. Instrumenten har dock inte utformats för att minska de höga trösklar som det innebär för medlemsstater som vill implementera instrumenten på ett sätt som tar hänsyn till samtliga lämpliga skalor. Därför är den övergripande slutsatsen att det på en principiell nivå finns avsevärda hinder för att genom de respektive instrumenten uppnå en förvaltning i lämpliga skalor. Instrumenten kan därför antas ha svårt att bidra till goda effekter för bevarandet av den biologiska mångfalden i jordbrukslandskapet.

• author: Hårsmar, Ebba
• supervisor: Annika Nilsson
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• alternative title: Measures for biodiversity in EU agricultural support – suitable in time and space?
• course: JURM02 20182
• year: 2018
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• keywords: EU-rätt, miljörätt, CAP, den gemensamma jordbrukspolitiken, biologisk mångfald
• language: Swedish
• id: 8965062
• date added to LUP: 2019-01-28 11:32:07
• date last changed: 2019-01-28 11:32:07