Kommunal normgivning, statlig kontroll - kommunernas befogenhet att meddela lokala ordningsföreskrifter mot bakgrund av principen om kommunal självstyrelse

Abstract (Swedish)

I svensk rätt erhåller kommunerna normgivningsmakt genom så kallad subdelegation från regeringen. Möjligheten till subdelegation är flitigt utnyttjad och genom den har kommunerna fått normgivningsmakt inom ett flertal områden. Att meddela föreskrifter på de här områdena anses också av lagstiftaren vara en självklar del av de kommunala uppgifterna. Normalt begränsar dock bemyndigandet kommunernas normgivningsmakt till att avse en tydligt avgränsad fråga eller ett specifikt ämnesområde. Ifråga om de kommunalt meddelade ordningsföreskrifterna är bemyndigandet inte avgränsat på samma sätt, utan kommunerna har givits långtgående befogenheter att reglera den allmänna ordningen på offentlig plats.

Delvis på grund av det vidsträckta bemyndigandet anses inte den vanliga ordningen för överklagande av kommunala beslut, laglighetsprövning enligt 13 kap. kommunallagen (2017:725), nedan KomL, vara tillräckligt för att möjliggöra effektiv statlig kontroll över de kommunalt meddelade lokala ordningsföreskrifterna. Därför ska kommunerna anmäla beslut om att anta, ändra eller upphäva ordningsföreskrifter till länsstyrelsen. Länsstyrelsen prövar sedan ordningsföreskrifternas förenlighet med Ordningslagen (1993:1617), nedan OrdnL, och ska upphäva sådana ordningsföreskrifter som strider mot lagen.

Principen om kommunal självstyrelse tillmäts stor betydelse i svensk rätt, och dess betydelse markeras på flera ställen i lag och grundlag. Den här uppsatsen behandlar hur kommunernas frihet och begränsningar ifråga om att meddela lokala ordningsföreskrifter förhåller sig till den här grundläggande principen om självstyrelse.

Trots principens centrala ställning har dess innebörd och gränser inte blivit tydligt definierade. Vagheten gör att det är svårt att dra några definitiva slutsatser om olika reglers samstämmighet med principen, men det är ändå tydligt att området lokala ordningsföreskrifter sticker ut vad gäller den ansvarsfördelning mellan stat och kommun som valts. Kommunernas ovanligt stora handlingsfrihet i fråga om att meddela lokala ordningsföreskrifter har motiverats bland annat med en strävan efter ökad kommunal självstyrelse. Länsstyrelsens prövning av besluten innebär å andra sidan en formellt sett betydande begränsning av självstyrelsen och ett tydligt avsteg från den förhärskande inställningen att den möjliga kontrollform som är minst ingripande bör väljas när det kommer till kontroll av kommunal verksamhet.

Uppsatsen visar istället att det snarare är historiska och praktiska skäl som ligger bakom den valda ordningen. Att lagstiftningen ändå motiverats med strävanden efter ökad kommunal självstyrelse och mindre statlig detaljkontroll får däremot återverkningar på hur principen om kommunal självstyrelse tolkas, och på vilken betydelse den ges när lagligheten av kommunalt meddelade ordningsföreskrifter ska bedömas.

Abstract

In Swedish law, the municipalities receive normative power through so-called sub delegation from the government. The possibility of sub delegation is widely used and through this the municipalities have been given normative power in several areas. Announcing regulations in these areas is also considered by the legislator to be an undisputed part of the municipal tasks. Normally, however, the legal authorization limits the municipalities' legislative power to refer to a clearly delimited issue or a specific subject area. Regarding the local ordinances, the authorization is not limited in the same way, and the municipalities have been given far-reaching powers to regulate the local order in public places.

At the same time, the usual scheme for appeals against municipal decisions, legal review under chapter 13 in The Local Government Act (2017:725), is not considered sufficient enough to enable effective state control over the local regulations announced by the municipalities. Therefore, the municipalities must notify decisions to adopt, amend or abolish local ordinances to the County Administrative Board (Swedish: länsstyrelsen). The County Administrative board then examines the compatibility of the ordinances with The Order Act (1993:1617), and shall abolish regulations that are contrary to the law.

The principle of municipal self-government is given an important position in Swedish law, with its importance being highlighted in several places in both the constitution and other laws. This paper deals with how the municipalities' freedom and limitations regarding the provision of local order regulations relate to this essential principle of autonomy.

Despite the principle's central position in Swedish law, its meaning and boundaries have not been clearly defined. This vagueness makes it difficult to draw any definite conclusions about the coherence between various rules and the principle. It is, however, clear that the area of local order regulations stands out when it comes to the chosen division of responsibility between state and municipality. The municipalities have been granted much freedom of action when it comes to the provision of local order regulations, a freedom which has been motivated by the strive to increase municipal autonomy. On the other hand, the County Administrative Board's review of the decisions entails a formally significant limitation of the self-government, as well as a clear departure from the prevailing attitude that the least intervening control method possible should be chosen when it comes to control of municipal activities.

Instead, the paper shows that the reasons behind the chosen order are historical and practical rather than connected to the municipal self-governance. The fact that the legislation was motivated by efforts to increase municipal autonomy and reduce the amount of state control has nevertheless had repercussions on how the principle of municipal self-government is interpreted and on the significance it is given when assessing the legality of local order regulations.

• author: Karlsson, Hanna
• supervisor: Vilhelm Persson
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• alternative title: Municipal legislative power and state control - local order regulations in the light of municipal self-government
• course: JURM02 20191
• year: 2019
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• keywords: Förvaltningsrätt, offentlig rätt, kommunal självstyrelse, lokala ordningsföreskrifter
• language: Swedish
• id: 8976925
• date added to LUP: 2019-06-18 13:50:17
• date last changed: 2019-06-18 13:50:17