Det allmänna ombudet – Ett institut utan arbetsförmåga? - En undersökning av det allmänna ombudets roll i socialförsäkringsadministrationen.

Abstract (Swedish)

I detta arbete undersöker jag det allmänna ombudets roll inom socialförsäkringssystemet och hur regeringens styrning av ombudet kan tolkas. Jag undersöker även hur detta förhåller sig till några av de problemen som existerar inom socialförsäkringsrätten idag. Jag diskuterar även hur lagstiftningen kan förändras för att göra det lättare för det allmänna ombudet att lyckas med sitt uppdrag. I undersökningen tillämpar jag rättsdogmatisk metod och använder ett rättssäkerhetsperspektiv.
Inledningsvis undersöker jag bakgrunden till bildandet av Försäkringskassan och instiftandet av det allmänna ombudet. Jag undersöker vidare den rättsliga regleringen av det allmänna ombudet och hur man ska förstå dess uppdrag. Jag kommer fram till att det allmänna ombudet har i uppgift att arbeta för en enhetlig, likformig och rättvis rättstillämpning inom socialförsäkringssystemet genom att driva mål i domstol som leder till prejudikatbildning i högre instanser.
Jag undersöker vad som ligger bakom problemet med sjukförsäkringens instabilitet över tid och kommer fram till att denna till stor del kan förklaras med cykliska variationer i utnyttjandet av lagens bedömningsutrymme som socialförsäkringens utformning medför. Jag undersöker vidare vad detta bedömningsutrymme innebär.
Jag drar slutsatsen att något som hindrar det allmänna ombudet från att lyckas med sitt uppdrag är den så kallade inlåsningseffekten som gör att det allmänna ombudet i många fall blir förhindrat från att driva mål vidare från lägre instanser på grund av processrättsliga regler.
Jag analyserar dessa problem utifrån ett rättssäkerhetsperspektiv och drar slutsatsen att den materiella rättssäkerheten antagligen skulle kunna förbättras med ett mer effektivt prejudikatbildande i frågor som rör bedömningsutrymmet och att detta antagligen även skulle leda till större formell rättssäkerhet. Jag kommer också fram till att regeringens direktiv till det allmänna ombudet kan tolkas som en vilja från regeringens sida att det allmänna ombudet ska arbeta för att öka den materiella rättssäkerheten i frågor som rör socialförsäkringens bedömningsutrymme.
Slutligen föreslår jag att lagstiftningen bör förändras genom att det allmänna ombudet ges rätten att föra talan om fastställelse för att göra det lättare för det allmänna ombudet att lyckas med sitt uppdrag.

Abstract

In this thesis I examine the role of the General Representative (allmänna ombudet) in the Swedish Social Security Insurance Administration. More specifically, I examine how the role of the general representative relates to some contemporary problems that exist within the social insurance system. Further, I discuss how the legislation can be developed in order to facilitate for the general representative to succeed with its assignment. In the thesis, I use a formal dogmatic approach. The role of the general representative is discussed in the light of the rule of law.
First, I examine the formation of the Social Security Insurance Agency (Försäkringskassan) and the creation of the general representative. Further, I examine the legal role and assignment of the General Representative. I conclude that the main assignment of the General Representative is to promote a unified, equable and fair application of the law, mainly by taking cases from the agency to court in order to support the creation of precedent.
Secondly, I examine the causes behind the instability of the social security insurance. I conclude that one reason behind this instability is cyclic variations in the use of the leeway that exists within the social insurance system. Moreover, I examine what this leeway entails.
I conclude that the General Representative is prevented from exercising its assignment due to the lock-in effect (inlåsningseffekten). The effect hinders the General Representative from bringing cases to higher court. The main reason behind the effect seems to be rules in procedural law.
I then proceed to discuss whether these problems pose a problem for an effective rule of law. I conclude that the material aspects of the rule of law could probably be improved by facilitating for the General Representative to support the creation of precedent that discuss the leeway. This would probably also lead to a more effective rule of law as regards the formal aspects of the rule.
Further, I conclude that the Government’s Directive to the General Representative can be interpreted as a request from the authorities that the General Representative ought to strengthen the material aspects of an effective rule of law especially as regards the leeway within the social security system.
Lastly, I suggest that the law can be developed by increasing the opportunities to make claims of declaratory judgement in order to make it easier for the general representative to succeed with its main assignment.

• author: Nilsson, Niklas
• supervisor: Bengt Lundell
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• alternative title: The General Representative – A Work Capability Assessment. An examination of the role of the General Representative in the Swedish Social Security Insurance Administration.
• course: JURM02 20191
• year: 2019
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• keywords: Socialrätt, Förvaltningsrätt, Allmänna ombudet
• language: Swedish
• id: 8977552
• date added to LUP: 2019-12-02 14:40:00
• date last changed: 2019-12-02 14:40:00