Hur kontrollerar vi kommunerna? - Kontroll av kommunala beslut genom laglighetsprövning och förvaltningsbesvär

Abstract (Swedish)

Kommuner sköter enligt 14 kap. 2 § regeringsformen lokala och regionala angelägenheter av allmänt intresse på den kommunala självstyrelsens grund. Vad som är kommunala angelägenheter regleras av kommunallagen och specialförfattningar som exempelvis socialtjänstlagen och ordningslagen. Syftet med uppsatsen är att undersöka gränserna för det kommunala beslutsfattandet och hur kommunala beslut kan kontrolleras av kommunmedlemmar. Detta görs genom att besvara följande frågeställningar: vad får kommuner och regioner besluta om och vilka gränser finns för deras beslutskompetens, hur ser laglighetsprövningen ut och varför, vad skiljer laglighetsprövning och förvaltningsbesvär, när och för vilka beslut tillämpas laglighetsprövning alternativt förvaltningsbesvär och varför, hur påverkar principen om kommunal självstyrelse hur prövningar av kommunala beslut görs? Kommunala angelägenheter är enligt 2 kap. 1 § kommunallagen sådant som är av allmänt intresse och har anknytning till kommunens och regionens område eller deras medlemmar. Den kommunala kompetensen begränsas av ett antal principer som kodifierats från praxis. Genom laglighetsprövning och förvaltningsbesvär ges kommunmedlemmar en möjlighet att överklaga kommunala beslut. Prövningarna sätter gränserna för vad som är kommunala befogenheter. Laglighetsprövningen ska endast pröva lagligheten av det kommunala beslutet och upphäva det om det är taget på olagliga grunder. Vid förvaltningsbesvär gör domstolen en fullständig prövning och prövar både lagligheten och lämpligheten av ett beslut och kan ersätta beslutet med ett annat. Därför anses förvaltningsbesvär vara en mer lämplig form av överklagande i till exempel beslut om försörjningsstöd enligt socialtjänstlagen där den klagande är särskilt utsatt. Skillnaden mellan de olika prövningsformerna är dock ganska begränsad eftersom vissa lämplighets- och skälighetsbedömningar även i vissa fall behöver göras vid laglighetsprövning. Centralt för utformningen av laglighetsprövningen är att kommunens effektivitet värderas högre än den klagandes intresse av en enkel process i överklagandet. Den kommunala självstyrelsen har även fått stor påverkan i högsta förvaltningsdomstolens bedömning angående tiggeriförbud i Vellinge kommun där högsta förvaltningsdomstolen har givit kommunen ett stort utrymme för självbestämmande genom att inte behöva visa på utredning för att ett tiggeriförbud är nödvändigt för att upprätthålla allmän ordning.

Abstract

Municipalities manage according to Chapter 14. Section 2 regeringsformen local and regional affairs of general interest on the basis of municipal self-government. What is municipal affairs is regulated by the Municipal Act (kommunallagen) and special regulations such as the Social Services Act (socialtjänstlagen) and the Ordinance Act (ordningslagen). The purpose of the thesis is to investigate the boundaries of municipal decision-making and how municipal decisions can be controlled by municipal members. This is done by answering the following questions: what can municipalities and regions decide on and what boundaries are there for their decision-making competence, what does legality appeal look like and why, what differentiates legality and administrative appeals, when and for what decisions are legality appeal or administrative appeal applied and why, how the principle of municipal self-government affects how trials of municipal decisions are made? Local affairs are in accordance with Chapter 2. Section 1 of the Municipal Act is something that is of general interest and is related to the area of the municipality and the region or their members. Municipal competence is limited by a number of principles codified from judicial practice. By means of legality appeal and administrative appeal, municipal members are given the opportunity to appeal municipal decisions. The trials set limits on what constitutes municipal authority. The legality appeal should only test the legality of the municipal decision and cancel it if it is taken on illegal grounds. In case of administrative appeal, the court makes a full examination and examines both the legality and suitability of one decision and can replace the decision with another. Therefore, administrative appeal is considered to be a more appropriate form of appeal in, for example, decisions on support payments under the Social Services Act where the complainant is particularly exposed. However, the difference between the different forms of appeal is rather limited, as some suitability and reasonableness assessments also need to be made in legality appeals in certain cases. Central to the design of the legality appeal is that the municipality's effectiveness is valued higher than the complainant's interest in a simple process in the appeal. The municipal self-government has also had a major impact in the Supreme Administrative Court's judgment regarding a begging ban in Vellinge municipality where the Supreme Administrative Court has given the municipality a large scope for self-determination by not having to show an investigation that a begging ban is necessary to maintain public order.

• author: Bergstrand, Tobias
• supervisor: Vilhelm Persson
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• alternative title: How do we control the municipalities? - Control of municipal decisions through legality and administrative appeals
• course: JURM02 20192
• year: 2019
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• keywords: förvaltningsrätt
• language: Swedish
• id: 9000550
• date added to LUP: 2020-01-28 09:32:12
• date last changed: 2020-01-28 09:32:12