Vattenpolitik, vattenkraft och miljöhänsyn

Abstract

Sweden has received criticism for insufficient implementation of the European
Water Framework Directive (WFD). The quality of Swedish water does not meet
the conditions according to the EU. Hydropower is a climate friendly and
important energy source, helping Sweden to reach the goals in energy policy.
Nevertheless, hydropower causes environmental footprint in different ways. In
order to implement the WFD, the environmental concerns need to be integrated
with conflicting goals, such as energy.
This study investigates the process of implementing environmental concerns in
the Swedish system, by focusing on several commitments and applying the theory
Environmental Policy Integration.
The study concludes that the integration of environmental concerns is
integrated in the Swedish process to some extent. Pilot projects could improve
efficiency and facilitate the integration of environmental concern in the system.
To use and test current data may be of advantage further in the process. However,
EPI needs to be developed since it cannot explain pilot project as commitment.
The study also finds that Sweden faces difficulties in integrating
environmental concerns, especially due to inadequate organizational structure
within the water management. This was for instance expressed by independent
working authorities.
The findings in the study also conclude that a concrete political framework is
necessary to weigh conflicting goals such as environmental and energy, which
further means that a goal cannot be fully considered.

Popular Abstract (Swedish)

Vattenkraft tillsammans med kärnkraft är dominerade energikällor i Sverige. Vattenkraften är till skillnad från kärnkraften en förnybar energikälla. Vattenkraften är vidare ett klimatvänligt energislag eftersom det inte orsakar koldioxidutsläpp under drift. Dessutom har vattenkraften unika förmågor som regler- och lagringskraft, vilket innebär en stor trygghet för Sveriges energisystem och samhället. Vattenkraften inskränker dock på miljön genom olika sorts påverkan som exempelvis vattenkvalitén, omformning av landskap genom torka och erosion samt påverkan på arter som exempelvis lek- och vandringsområden för fiskar.
Sverige ska likt andra EU-länder genomföra olika direktiv, inte minst vattendirektivet. Sverige har fått kritik från EU för att inte ha uppfyllt kraven i direktivet. Dessa direktiv inom EU-rätten finns numera införda i den svenska lagstiftningen. För att uppfylla direktivens krav måste Sverige förbättra vattenmiljön och naturmiljön som vattenkraften påverkar negativt. Detta görs genom att införa olika miljöförbättrande åtgärder. När man inför åtgärder för att förbättra miljön, påverkas energiproduktionen negativt genom att den minskar. Sveriges vattenkraft ska omprövas och då är det viktigt att de uppfyller moderna miljövillkor.
Sverige har utöver miljömålen också antagit mål inom förnybarhet, energi och klimat. Dessa mål finns också grundande i olika direktiv från EU. Vattenkraften hjälper Sverige att uppnå dessa mål. Hur ska Sverige göra för att uppnå miljömålet samtidigt som energi, förnybarhet och klimat, när det ena målet tycks påverka det andra negativt? När miljöaspekten krockar med andra aspekter såsom energi, tenderar miljön bli mindre viktig och därmed får miljön sämre förutsättningar för att förbättras.
Teorin Environmental Policy Integration har använts i studien för att ta reda på hur Sverige hittills lyckats med integreringen av miljöhänsyn. För att undersöka detta fokuserade studien på en period 2014–2019 och tittade på olika åtaganden. Några åtaganden såsom en nationell strategi och en nationell plan anger att man inte får minska energiproduktionen för mycket när man ska införa miljöförbättrande åtgärder då en alltför stor minskning av vattenkraftsel gör det svårare för Sverige att uppnå målen inom förnybarhet, klimat och energi. Av studiens resultat framkommer att miljöhänsyn generellt sätt har integrerats i det svenska systemet. Studiens resultat visar på många intressanta saker bland annat att en begränsning av hur mycket energin får minska är nödvändigt när vattenmyndigheterna tar fram miljökvalitetsnormer, ”regler” i form av status, kvalitetsnivån vatten ska uppnå. Vattenmyndigheterna kan då välja att om att sänka kraven på vattendrag som har förändrats mycket i sin karaktär jämfört med ursprunget. För om man inte anger en gräns för hur mycket energin får påverkas, då kan man minska den hur mycket som helst vilket gör det jättesvårt för Sverige att uppnå de andra målen. Den begränsningen som en del myndigheter anger är dock inte styrande utan ska ses som ett riktmärke för det som styr är miljökvalitetsnormerna som andra myndigheter beslutar om. Detta är också ett problem enligt studien, att den svenska vattenförvaltningen inte är sammanhållen då olika aktörer gör olika vilket krockar med varandra. Detta får stora konsekvenser för att integrera miljöhänsyn längre fram i processen. Det är viktigt att aktörer som påverkas får vara med så tidigt som möjligt i processen. Strukturen inom den svenska vattenförvaltningen innehåller många brister som försvårar integreringen av miljöhänsyn. Studien visar också att pilotprojekt för att pröva den kunskap och de erfarenheter man har, är bra för att i viss mån effektivisera integreringen av miljöhänsyn längre fram i processen. Den svenska lagstiftningen är också oklar och väldigt abstrakt vilket gör det svårare att integrera miljöhänsyn korrekt eftersom olika människor får möjlighet att tolka den annorlunda.

• author: Hajdari, Valmira
• supervisor: Jamil Khan
• organization: Studies in Environmental Science
• alternative title: En processanalys av vattenpolitikens område för den svenska vattenkraften med Dalälvens avrinningsområde som empiriskt fall
• course: MVEM30 20201
• year: 2020
• type: H2 - Master's Degree (Two Years)
• subject: Earth and Environmental Sciences
• keywords: water policy, hydropower, aquatic environment, environmental quality standards, Environmental Policy Integration
• language: Swedish
• id: 9016104
• date added to LUP: 2020-06-12 13:29:32
• date last changed: 2020-06-12 13:29:38