Solenergi eller Skörd? - En juridisk jonglering mellan solceller och brukningsvärd jordbruksmark

Abstract (Swedish)

Detta arbete är en undersökning av regelverket för solcellsanläggningar på brukningsvärd jordbruksmark och hur detta regelverk tolkas i praktiken. Brukningsvärd jordbruksmark är en nationellt skyddsvärd resurs som erhåller ett särskilt skydd i miljöbalken genom en hushållningsbestämmelse i 3 kap. 4 § miljöbalken. Detta eftersom en långsiktigt säkerställd livsmedelsproduktion utgör ett väsentligt samhällsintresse. Hushållningsbestämmelsen innebär att jordbruksmarken endast får tas i anspråk för anläggningar eller bebyggelse om det är nödvändigt för att tillgodose ett väsentligt samhällsintresse, och detta intresse inte kan tillgodoses genom att annan mark tas i anspråk. Solelproduktion hör till ett väsentligt samhällsintresse som kan motivera att jordbruksmark tas i anspråk. Det ökande behovet av fossilfri elproduktion samt det ansträngda läget på energimarknaden är bidragande faktorer till att ansökningar om solcellsanläggningar på jordbruksmark ökat dramatiskt under år 2022. I Skåne är intresset särskilt stort, eftersom Skåne har goda förutsättningar för solelproduktion och stora ytor jordbruksmark. Detta ställer särskilt höga krav på Länsstyrelsen i Skåne, som är prövningsmyndighet för ansökningarna.
Många ansökningar som avser produktion till det allmänna elnätet har förbjudits. Detta på grund av att Länsstyrelsen inte ansett att ianspråktagandet kan motiveras och att skyddet för jordbruksmarken ska väga tyngre än intresset av solelproduktion. I den högre prövningsinstansen, mark- och miljödomstolen har en annorlunda tolkning av regelverket tillämpats. Detta har resulterat i ett osäkert rättsläge på området. I november 2022 meddelade högsta instans i miljömål, Mark- och miljööverdomstolen, två prejudikat i frågan. De två prövade solcellsanläggningarna hade båda förbjudits av Länsstyrelsen, men fått godkännande i mark- och miljödomstolen. Mark- och miljööverdomstolen meddelade slutgiltigt förbud i båda fallen. Syftet med detta arbete är dels att belysa och förklara varför instanserna kommit till olika slutsatser, dels att jämföra den nu prejudicerande tolkningen mot miljöbalkens övergripande mål om hållbar utveckling. Den grundläggande tesen för arbetet är att den prejudicerande tolkningen inte är ändamålsenlig för att uppnå miljöbalkens övergripande mål.
För att uppfylla syftet inleds uppsatsen med en kartläggning av vad målet hållbar utveckling enligt miljöbalken innebär i praktisk tillämpning. Vidare genomförs en rättsfallsstudie som analyserar beslutsmyndigheternas olika tolkningar i ett antal mål gällande solcellsanläggningar på brukningsvärd jordbruksmark. Avslutningsvis förs en diskussion om den prejudicerande tolkningens förenlighet med det övergripande målet. Arbetet pekar ut två huvudsakliga frågor där beslutsmyndigheterna visat sig ha olika uppfattning, vilket resulterat i olika utfall i samma mål. Frågorna är dels synen på om solcellsanläggningar ska anses ta jordbruksmark i anspråk på ett varaktigt eller tillfälligt sätt, dels frågan om hur omfattande en lokaliseringsutredning bör vara för att anses tillräcklig. Mot bakgrund av utredningen står arbetet fast vid tesen att den prejudicerande tolkningen inte är ändamålsenlig för att uppnå miljöbalkens övergripande mål. Detta eftersom arbetet argumenterar för att tolkningen inte beaktar solcellsanläggningars verksamhetsspecifika egenskaper. I arbetet föreslås en alternativ tolkning, som anses mer ändamålsenlig. För det första förespråkas en tolkning som innebär att solcellsanläggningar inte betraktas som en verksamhet som varaktigt tar jordbruksmark i anspråk. För det andra argumenteras för att tolkningen bör präglas av vetskapen att en markanvändning där jordbruksverksamhet eller jordbruksfrämjande åtgärder integreras i solcellsverksamheten konkret bidrar till att uppfylla de två miljökvalitetsmålen ett rikt odlingslandskap och minskad klimatpåverkan.

Abstract

This thesis is an investigation of the regulatory framework for photovoltaic
installations on arable farmland and how this framework is interpreted in
practice. Usable agricultural land is a resource worthy of national protection
and receives special protection through a management provision in the
Swedish Environmental Code. This is because long-term food production is
considered an essential social interest. The management provision states that
agricultural land may only be used for installations or buildings if it is
necessary to satisfy an essential social interest when this interest cannot be
satisfied elsewhere. Solar power production is an essential public interest that
can justify the use of agricultural land. The increasing need for fossil-free
electricity production and the strained situation on the energy market are
contributing factors to a dramatic increase in requests for installing solar
panels on agricultural land in 2022. In Scania, Sweden, the interest is
particularly great, as the region has good conditions for solar electricity
production and large areas of agricultural land. This imposes particularly high
demands on the County Administrative Board of Scania, which is the
examining authority for the applications.
Many applications aimed at production for the public electricity grid have
been prohibited. This is because the County Administrative Board has
assessed that the use cannot be justified, and that the protection of agricultural
land should outweigh the interest of solar electricity production. The higher
review body, the Land and Environment Court, has applied a different
interpretation of the regulations. This has resulted in an uncertain legal
situation in the area. In November 2022, the highest instance in environmental
cases, the Land and Environment Court of Appeal, issued two precedents
regarding solar cell installations on agricultural land. The two examined
activities had both been prohibited by the County Administrative Board but
later approved by the Land and Environmental Court. The Land and
Environment Court of Appeal issued a final prohibition in both cases. The
purpose of this thesis is partly to highlight and explain why the courts came
to different conclusions, and partly to compare the now precedent-setting
interpretation with the Environmental Code’s overall objective of sustainable
development. The hypothesis of this paper is that the precedent interpretation
is not appropriate for achieving the overall objective of the Environmental
Code.
To achieve the purpose, the thesis begins with a mapping of what the
objective of sustainable development under the Environmental Code means
in practical application. Furthermore, a legal case study is carried out that
analyses the decision-making authorities’ different interpretations in a
selection of cases concerning photovoltaic installations on agricultural land.
Finally, a discussion is held on the compatibility of the precedent
interpretation with the overall objective. The thesis identifies two main issues
where the decision-making authorities have shown to have different views,
resulting in different outcomes in the same case. The issues are, on the one
hand, whether solar cell installations are to be considered to occupy
agricultural land in a permanent or temporary manner and, on the other hand,
the question of how extensive a localization study should be to be considered
sufficient. In the light of the investigation, the work stands by its hypothesis
that the precedent interpretation is not appropriate for achieving the overall
objective of the Environmental Code. This is because this thesis argues that
the interpretation does not consider the activity-specific characteristics of
photovoltaic installations. The paper proposes an alternative interpretation,
which is considered more appropriate. Firstly, the thesis advocates an
interpretation that consider photovoltaic installations not to be an activity that permanently occupies agricultural land. Secondly, the thesis suggests that the interpretation should be characterized by the knowledge that a land use where
agricultural activity or agricultural promotion measures are integrated with
the solar cell activity contributes to the two environmental quality objectives
A Varied Agricultural Landscape and Reduced Climate Impact.

• author: Tidstedt, Nathalie
• supervisor: Britta Sjöstedt
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• alternative title: Solar Energy or Harvest? - A Legal Juggling Between Photovoltaic Cells and Agriculturally Useful Farmland
• course: JURM02 20231
• year: 2023
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• keywords: miljörätt, solcellsanläggning, jordbruksmark, hållbar utveckling, miljöbalken
• language: Swedish
• id: 9115881
• date added to LUP: 2023-06-13 08:40:49
• date last changed: 2023-06-13 08:40:49