Klimatanpassning och försörjningsberedskap – synergier och utmaningar för kritiska infrastrukturer i Sverige

Abstract

The supply of goods and services is a fundamental part of a functional society, and most of this supply is driven by businesses and critical infrastructures. In the shaping of vital societal functions, threats like climate change and antagonistic acts are central aspects to consider to prevent and manage potential crises. In the last 10-15 years, climate change adaption has become a tool for mitigating the effects that climate change has on critical infrastructures. Meanwhile, the threats of cyberattacks, antagonistic threats and ultimately war have received increased attention in Sweden during the last few years. The aim of this study is to examine the current work within the areas of climate adaptation and security of supply preparedness (henceforth called “work areas”), with a focus on the energy sector, transportation sector and the food and water sector. Areas of interest for the study include goals, planned and implemented measures, interdependencies and possible synergies and contradictions across the work areas. The study mainly focuses on the perspective of government agencies related to said sectors.

To fulfil the purpose of this study, document studies and interviews were conducted. The information that was gathered was analyzed according to a developed framework, followed by a comparison of both work areas as well as holistically across the various sectors.

The result reveals that the objectives set for the work areas in the sector are generally relatively vague, but also somewhat overlapping. The sector agencies are currently in an early stage of the work process regarding both work areas – with a main focus on planning, investigation, and analyses. There are examples of climate change adaption measures that have been taken or planned for among all three sectors. Measures regarding security of supply preparedness have also been identified but are more scarce. All sectors agree that cooperation both within and across sectors is an area of improvement. Interdependencies are mainly only discussed with respect to security of supply, and to a lesser extent with respect to climate adaptation. Analyses and subsequent measures that address interdependencies are however rarely identified. The work areas are viewed by the sectors as overlapping, with several overarching similarities and possible synergies.

Abstract (Swedish)

Försörjning av varor och tjänster är en grundläggande del av ett fungerande samhälle, och stora delar av denna försörjning sker genom näringslivet och kritiska infrastrukturer. Hot i form av klimatförändringar och antagonistiska handlingar är centrala aspekter att beakta i utformningen av viktiga samhällsfunktioner för att kunna förebygga och hantera kriser. Under de senaste 10-15 åren har klimatanpassning blivit ett verktyg för att lindra effekterna som klimatförändringar har på kritiska infrastrukturer. På senare år har även hot som cyberattacker, antagonistiska handlingar och ytterst krig fått ökad uppmärksamhet i Sverige. År 2023 släpptes betänkandet En modell för svensk försörjningsberedskap (SOU 2023:50) som på nationell nivå undersökt organiseringen av försörjningsberedskapen. Rapporten föreslår flera principer och former för samhällets försörjningsberedskap. Med denna bakgrund är det intressant att utforska hur dessa två osäkra hotperspektiv hanteras i kritiska infrastrukturers beredskapsarbete.

Denna studie syftar till att utreda hur man i dagsläget arbetar inom energi-, transport- och livsmedelssektorn på klimatanpassnings- respektive försörjningsberedskapsområdet (vidare kallat ”arbetsområden”). För att få ett tvärsektoriellt perspektiv inkluderas även myndigheterna som koordinerar klimatanpassning (SMHI) och försörjningsberedskap (MSB) i studien. Vidare undersöks vad för typ av åtgärder som planeras och vidtas samt om det finns likheter och skillnader, samt synergier och motsättningar, mellan arbetsområdena. Då de kritiska infrastrukturerna är starkt beroende av varandra undersöks även arbetet kopplat till beroenden.

För att uppnå studiens syfte genomfördes dokumentstudier och intervjuer. Informationen som samlades in analyserades efter ett framarbetat ramverk, följt av en jämförelse av båda arbetsområdena samt en holistisk jämförelse mellan de olika sektorerna.

Resultatet visar att målsättningarna för båda arbetsområdena i de olika sektorerna generellt är relativt otydliga. Vidare är målsättningarna något överlappande och möjlighet för synergier mellan arbetsområdena verkar finnas. Myndigheterna inom de undersökta sektorerna är i dagsläget ganska tidigt i arbetsprocessen gällande båda arbetsområdena - fokus är på planering, utredning och analyser. Det finns exempel på klimatanpassningsåtgärder som planeras eller vidtagits inom alla tre sektorer, men endast transportsektorn påvisade åtgärder gällande försörjningsberedskap. Alla sektorer ser förbättringspotential i samverkansarbetet både inom och mellan sektorer. Beroenden diskuteras främst gällande försörjningsberedskap men även till viss grad gällande klimatanpassning. Det är däremot ytterst sällan som analyser och följaktligen åtgärder kopplat till beroenden identifierats. Sektorerna anser arbetsområdena vara mer eller mindre överlappande, med flera övergripande likheter och möjliga synergier.

Författarna av denna studie föreslår fördjupade studier kring vad dessa synergier faktiskt omfattar och innebär, samt hur arbetet med klimatanpassning och försörjningsberedskap fungerar i näringslivet och andra aktörer. Avslutningsvis vore det även av intresse att studera befintliga och framtida beroenden, analyser av beroenden, och åtgärder som kan implementeras för att hantera dessa beroenden.

• author: Palstam, Frida and Tornqvist, Simon
• supervisor: Jonas Johansson
• organization: Division of Risk Management and Societal Safety; Risk Management and Safety Engineering (M.Sc.Eng.)
• course: VRSM01 20232
• year: 2024
• type: H2 - Master's Degree (Two Years)
• subject: Technology and Engineering
• keywords: Critical infrastructures, climate adaptation, security of supply preparedness, interdependencies
• language: Swedish
• id: 9150597
• date added to LUP: 2024-04-09 11:38:29
• date last changed: 2024-04-09 11:38:29