Att navigera svängdörren – En undersökning av lagförslaget i SOU 2023:45

Abstract (Swedish)

I SOU 2023:45 Ökat förtroende för offentlig verksamhet föreslås ett lagför-slag ämnat att ersätta den gällande Lag (2018:676) om restriktioner vid stats-råds och statssekreterares övergång till annan än statlig verksamhet, förkortad Restriktionslagen. Lagen siktar sig in på när vissa individer inom det offent-liga vill byta från offentlig till privat sektor, och att begränsa risken för intres-sekonflikter som kan uppstå. Svängdörren från offentlig till privat sektor kan komma med risk för intressekonflikter, som har uppmärksammats av bland annat Gruppen av stater mot korruption och även i rapporten Svängdörr i sta-ten – en ESO-rapport om när politiker och tjänstemän byter sida.
I uppsatsen görs en undersökning av både den gällande Restriktionslagen, och av det framlagda lagförslaget i SOU 2023:45. Metoden som används är den rättsdogmatiska metoden, och arbetet utgår från gällande rätt, förarbeten, och även remissvar till utredningen. Även vissa internationella perspektiv an-vänds, varvid den komparativa metoden tillämpas. Frågeställningen som ställs är: Hur förhåller sig lagförslaget i SOU 2023:45 till syftet med reglering av övergångsrestriktioner från offentlig till privat sektor i svensk rätt?
Restriktionslagen omfattar de individer som har uppdraget som statsråd, eller anställningen som statssekreterare. När personen avser att byta till privat sek-tor måste denne anmäla detta till Karensnämnden, som då prövar om det kan föreligga risk för intressekonflikter. Om risk anses föreligga, så kan Karens-nämnden meddela två olika former av restriktioner: karens och/eller ämnesre-striktion. Karens innebär att personen inte får påbörja sitt åtagande förrän ka-rantänen löpt ut, och ämnesrestriktion innebär att personen inte får arbeta med vissa frågor. Restriktionstiden är som högst 12 månader.
I lagförslaget föreslås en utvidgning av personkretsen. Förslaget vill likställa myndighetschefer med statsråd och statssekreterare. Förslaget vill även att regleringen ska kunna tillämpas generellt på arbetstagare inom det offentliga. Utredningen föreslår även att regleringen ska kunna tillämpas på kommunal och regional nivå, om kommunen eller regionen anser att det är nödvändigt.
Remissyttranden till utredningen har ställt sig till stor del positiv till inklude-ringen av myndighetschefer i personkretsen. Däremot avstyrker vissa den generella regleringens tillämpning på arbetsgivare inom det offentliga. Finans-inspektionen och Sveriges akademikers centralorganisation är exempel på remissvar som befarar att sådan reglering kan ha negativ effekt på bland annat kompetensförsörjning. Som slutsats kan lagförslaget ses som en naturlig följd i lagstiftningen och kan även anses ligga i linje med den gällande rättens syfte, men att vissa aspekter kanske har för stor negativ inverkan på rörligheten mel-lan den offentliga och den privata sektorn.

Abstract

In SOU 2023:45, an investigation into revolving doors within the public sec-tor, a legislative proposal is suggested to replace the current Act (2018:676) on Restrictions on Government Ministers and State Secretaries Transitioning to Non-Government Employment, Restrictions Act for short. The law targets situations where individuals in the public sector wish to transition from public to private sector, aiming to limit the risk of conflicts of interest that may arise. The revolving door from the public to the private sector can come with the risk of conflicts of interest, which has been highlighted by the Group of States against Corruption and also in the report from Eva Lindström and Niklas Bruun (2012:1)
This bachelor thesis examines both the current Restrictions Act and the pro-posed Act in SOU 2023:45. The method used is the legal dogmatic method, based on current law, legislative history, and consultation responses. Some international perspectives are also used, employing the comparative method in those cases. The research question posed is: How does the legislative pro-posal in SOU 2023:45 relate to the purpose of regulating transition re-strictions from the public to the private sector in Swedish law?
The Restrictions Act covers individuals with the assignment of ministers or the employment of state secretaries. When such a person intends to switch to the private sector, they must report this to a Board tasked with specifically those questions, which then examines whether there is a risk of conflicts of interest. If a risk is deemed to exist, the Board can impose two types of re-strictions: a quarantine period and/or a subject restriction. A quarantine period means the person cannot commence their new role until the quarantine period has expired, and a subject restriction means the person cannot work on certain issues until the period has expired. The maximum restriction period is 12 months. The two types of restrictions can be combined.
The legislative proposal suggests expanding the group of people covered by the law. The proposal aims to equate heads of government agencies with min-isters and state secretaries. It also proposes that the regulation could be gener-ally applicable to employees in the public sector. The inquiry further suggests that the regulation could be applied at the municipal and regional levels if deemed necessary by the municipality or region.
Responses to the inquiry have largely been positive about including heads of government agencies in the group covered by the law. However, some oppose the general regulation’s application to public employees. For instance, the Swedish Financial Supervisory Authority and the Swedish Confederation of Professional Associations fear that such regulation could negatively affect, among other things, skills provision. In conclusion, the legislative proposal can be seen as a natural progression in legislation and may also be considered aligned with the purpose of the current law, although certain aspects might overly impact mobility negatively between the public and private sectors.

• author: Malmberg, Malkolm
• supervisor: Max Hjärtström
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• course: LAGF03 20241
• year: 2024
• type: M2 - Bachelor Degree
• subject: Law and Political Science
• keywords: statsrätt
• language: Swedish
• id: 9152736
• date added to LUP: 2024-06-26 12:05:17
• date last changed: 2024-06-26 12:05:17