Bevara eller bygga om? En analys av skyddsbestämmelserna för byggnadsminnen i PBL och KML

Abstract

Buildings of exceptionally high cultural and historical value can be designated as listed buildings by the County Administrative Board, granting them special protection against alterations through protective provisions in the Historic Environment Act (1988:950) (KML). Additionally, the Planning and Building Act (2010:900) (PBL) contains protective regulations for buildings that are classified as particularly valuable from a cultural-historical perspective. While the County Administrative Board exercises authority under KML, municipalities are responsible for enforcement under PBL.

This thesis aims to examine, critique, and compare the dual protection systems in matters concerning alterations to listed buildings. This purpose will be explored through the following research questions: "How does the protection of listed buildings under PBL differ from that under KML in terms of statutory provisions and legislative objectives?" and "how is the practical application of protective regulations for listed buildings handled under PBL and KML?".

The first part of the thesis addresses the protective provisions found in the
legislation and the purposes of PBL and KML. The scope of protection is analyzed using preparatory works and information from relevant authorities. Further, the practical application of the protective provisions is investigated through an overview of the County Administrative Board of Skåne's methodology for permit assessments and a case study illustrating the interaction between authorities in applying PBL and KML.

The analysis concludes that the protective provisions in PBL and KML differ in some respects, but the protection afforded to listed buildings encompasses the protection available under PBL, even though the legislative objectives are not fully aligned. While the cooperation between municipalities and the County Administrative Board generally functions well, parallel regulations can lead to misunderstandings and inefficiencies. Overall, the dual application of PBL and KML serves to balance diverse protective interests effectively, but improvements would be desirable for the specific issue of listed buildings.

Abstract (Swedish)

Byggnader med synnerligen högt kulturhistoriskt värde kan förklaras som byggnadsminnen av länsstyrelsen. Ett byggnadsminne är särskilt skyddat från ingrepp genom skyddsbestämmelser i kulturmiljölagen (1988:950) (KML). Även i plan- och bygglagen (2010:900) (PBL) finns skyddsbestämmelser för byggnader som är särskilt värdefulla från en kulturhistorisk synpunkt. Medan länsstyrelsen genomför all myndighetsutövning enligt KML, är det kommunen som gör motsvarande enligt PBL.

Uppsatsens syfte är att undersöka, kritisera och jämföra det dubbla skyddet vid frågor om ändring av byggnadsminne. Syftet utreds genom att följande frågeställningar besvaras: ”Hur skiljer sig skyddet för byggnadsminnen enligt PBL från skyddet enligt KML i lagtext och med avseende till lagarnas syften?” samt ”hur fungerar den praktiska tillämpningen av skyddsbestämmelser för byggnadsminnen i PBL och KML?”.

Inledningsvis behandlar uppsatsens avhandlade del skyddsbestämmelserna i lagtext samt syftet med PBL och KML. Skyddets omfattning utreds med stöd av förarbeten och information från myndigheter. Vidare utreds hur skyddsbestämmelserna tillämpas i praktiken. Detta görs genom en framställning av Länsstyrelsen Skånes metodik vid prövning av tillstånd, samt redogörelse av ett rättsfall som exemplifierar hur samspelet mellan myndigheternas tillämpning av PBL och KML fungerar i praktiken.

I analysen konstateras att skyddsbestämmelserna i PBL och KML delvis skiljer sig åt, men att skyddet för byggnadsminnen i KML omfattar skyddet som kan ges av PBL trots lagarnas syften inte fullt överensstämmer. Samspelet mellan kommunen och länsstyrelsens tillämpning av skyddsbestämmelser för byggnadsminnen fungerar, men parallella regelverk kan orsaka missförstånd och ineffektivitet. Sammantaget fungerar den parallella verkan av PBL och KML väl för att tillgodose olika skyddsintressen, men i frågan om byggnadsminnen hade förändring varit önskvärt.

• author: Sandoval Peterson, Veronica
• supervisor: Per Nilsén
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• course: LAGF03 20242
• year: 2024
• type: M2 - Bachelor Degree
• subject: Law and Political Science
• keywords: byggnadsminnen, kulturmiljö, kulturvård, kulturmiljölagen, plan- och bygglagen, skyddsbestämmelser, förvanskningsförbud, varsamhetskrav, förvaltningsrätt
• language: Swedish
• id: 9180212
• date added to LUP: 2025-03-20 14:21:15
• date last changed: 2025-03-20 14:21:15