En studie som undersöker hur offentliga upphandlingar kan användas för att uppnå miljömål

Abstract

There is a strong focus on sustainability and goal of achieving Agenda 2030 within the construction industry. The study will therefore investigate how and if this can be achieved through the use of requirements in public procurement under the Public Procurement Act (LOU). Can procurement be used as a tool, and how do procurement officers approach this? Are there challenges for smaller municipalities and municipal property companies? The purpose of this thesis is to examine how procurements are used today and whether there are tools to facilitate the drafting of requirements in public procurement.
The basis for this thesis is grounded in interviews with employees of municipal property companies and municipalities, as well as an analysis of current laws, EU regulations, and directives to provide an overview of the conditions for current climate efforts. The interviewees have procurement and/or sustainability as part of their responsibilities.
The results of the thesis show that municipalities governance documents have a significant impact on how municipalities and municipal property companies work with sustainability. These documents are often inadequate, leading to organizations lacking a clear foundation when conducting procurements. The lack of comprehensive and complete governance documents is most commonly found in small and medium-sized municipalities.
The conclusion shows that procurement is an effective tool for municipalities and municipal property companies to achieve their sustainability goals. However, the procurer must have knowledge of sustainable alternatives and support in the form of concrete and measurable sustainability goals. In the governance documents. Procurements have the potential to be an effective tool for sustainability work. Currently, many governance documents are not formulated in a way that allows procurers to use them effectively. To make these documents an effective tool, there must be synergy between governance documents, procurers and decisionmakers.

Keywords: Sustainability, procurement, EU-directive, sustainability reporting

Abstract (Swedish)

Det är mycket fokus på hållbarhet och målet att uppnå Agenda 2030 inom byggbranschen. Studien ska därför undersöka hur och om detta går att uppnå med hjälp av kravställning vid upphandling enligt LOU. Går det att använda upphandlingar som ett verktyg och hur gör upphandlarna detta? Finns det några utmaningar för de mindre kommunerna och kommunala fastighetsbolagen? Uppsatsens syfte är att undersöka hur upphandlingar används idag och om det finns några verktyg för att underlätta skrivandet av krav i en offentlig upphandling.
Underlaget för denna uppsats baseras på intervjuer med anställda inom kommunala fastighetsbolag och i kommuner samt en analys av gällande lagar och EU förordningar och direktiv för att ge en bild av förutsättningarna för klimatarbetet som sker idag. Dessa intervjupersoner har upphandling och/eller hållbarhet som sina arbetsuppgifter.
Resultatet av uppsatsen visar att kommunernas styrdokument har en väldigt stor inverkan på hur kommunerna och de kommunala fastighetsbolagen ska jobba med hållbarhet. Dessa dokument är ofta bristfälliga vilket leder till att organisationerna inte har en tydlig grund att stå på när de ska upphandla. Bristen på utförliga och kompletta styrdokument finns oftast i de små och mellanstora kommunerna.
Slutsatsen visar sedan att upphandlingar är ett bra verktyg för kommunerna och de kommunala fastighetsbolagen för att kunna nå sina hållbarhetsmål. Dock så måste beställaren ha kunskap om hållbara alternativ och stöd i form av att det finns konkreta och mätbara hållbarhetsmål i styrdokumenten. Upphandlingar har förutsättningarna till att vara ett effektivt verktyg för hållbarhetsarbete. Idag är många styrdokument inte formulerade på ett sätt som gör det möjligt för upphandlaren att använda dem. För att dessa dokument ska kunna bli ett effektivt verktyg så måste det finnas ett samspel mellan styrdokument, upphandlare och beställare.

Nyckelord: Hållbarhet, upphandling, EU-direktiv, hållbarhetsrapportering

Popular Abstract (Swedish)

Hållbarhet genom offentlig upphandling: Ett verktyg för framtiden

Offentliga upphandlingar kan spela en avgörande roll i arbetet för att både uppnå hållbarhetsmålen och Agenda 2030 i Sverige. Byggsektorn står idag 36% av koldioxidutsläppen i EU och för 22% av utsläppen i Sverige, vilket gör hållbarhetsfrågorna avgörande. Detta examensarbete undersöker hur kravställning i upphandlingar enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) kan bidra till ett mer hållbart samhälle.

Utmaningar inom dagens upphandlingar

Många kommuner, särskilt mindre och medelstora, saknar heltäckande styrdokument med tydliga mål och riktlinjer för hållbarhet. Detta skapar osäkerhet bland upphandlare och gör det svårt att effektivt använda upphandlingar för att minska klimatpåverkan. Dessutom krävs större kunskap om hur miljömässiga och ekonomiska aspekter kan balanseras i processen. Uppföljning av upphandlingar är mycket viktigt för att upphandlingar ska bidra till en hållbarhetsmålen i praktiken och inte bara på pappret, arbetet visar att det är svårt för samtliga offentliga aktörer.

Möjligheter till förändring

Trots utmaningarna visar studien att offentliga upphandlingar har stor potential som verktyg för hållbar utveckling. Genom att inkludera konkreta och mätbara krav i styrdokument kan upphandlingar användas för att minska koldioxidutsläpp, främja cirkulär ekonomi och stödja hållbara lösningar inom bygg och renovering.

Rekommendationer

Starkare styrdokument: Offentliga organisationer behöver utveckla tydliga hållbarhetsmål som stödjer kravställning i skapandet av upphandling.

Utbildning och samarbete: Upphandlare och beslutsfattare bör ges utbildning i hållbara alternativ och arbeta närmare leverantörer för att främja innovation.

Livscykelanalys: Genom att väga in miljöpåverkan och kostnader under en produkts hela livscykel kan mer hållbara val göras.

Uppföljning av avtal: Genom uppföljning av avtal säkerställer beställaren att leverantören har följt samtligt krav i upphandlingen. Detta säkerställer också att upphandlingen är hållbar både på pappret och i praktiken.

Slutsats

Offentlig upphandling har potential att bli ett effektivt verktyg för hållbarhetsarbete i byggsektorn. För att detta ska bli verklighet krävs en tydligare koppling mellan styrdokument, upphandlare och beslutsfattare, samt satsningar på intern utbildning och stöd gällande hållbarhet.



Nyckelord: Hållbarhet, offentlig upphandling, klimatmål, styrdokument, Agenda 2030.

• author: Persson, Simon and Widqvist, Liv
• supervisor: Henrik Norinder
• organization: Construction Management
• alternative title: An investigative study about how public procurement can be used to achieve environmental goals.
• course: VBEM01 20242
• year: 2025
• type: H2 - Master's Degree (Two Years)
• subject: Technology and Engineering
• keywords: Hållbarhet, upphandling, EU-direktiv, hållbarhetsrapportering
• publication/series: 0349-4969
• report number: 5737
• other publication id: ISRN LUTVDG/TVBP-25/5737-SE
• language: Swedish
• additional info: Examinator: Stefan Olander
• id: 9185608
• date added to LUP: 2025-02-27 12:28:05
• date last changed: 2025-02-27 12:43:25