Fri och styrd prissättning? En studie om tillåten prisbegränsning inom offentlig upphandling i svensk rätt

Abstract

Swedish procurement law is based on the objectives and principles of EU law, which are expressed in the Procurement Directive. The aim is to promote the Union's internal market, ensure effective competition and cost-effective use of public funds. The aim of the thesis is to examine the extent to which contracting authorities may control pricing in public procurement. The thesis also examines how the view of free pricing has changed in case law since the Supreme Administrative Court of Sweden case 2016 ref. 3. The work is based on a legal dogmatic and EU law method, where primarily Swedish law and practice are analyzed.
If an abnormally low tender is suspected, the contracting authority is obliged to apply the adversarial procedure laid down in Chapter 16, Section 7 of The Public Procurement Act. This means that the tenderer is given the opportunity to explain the low price. The authority must then assess whether the tender is serious and, if not, the tender must be rejected. The provision protects both contracting authorities and suppliers and ensures legally sound procurement.
The analysis shows that free pricing is a fundamental part of the procurement system, but that certain restrictions can be permitted if they are compatible with the basic principles of procurement law and the rules on abnormally low tenders. The legal development after the Supreme Administrative Court of Sweden case 2016 ref. 3 has moved from a strong emphasis on free pricing to a gradual opening up of pricing models, provided that they do not replace the adversarial procedure. However, some pricing models have been approved despite not following the adversarial procedure, which may be in conflict with EU law. This indicates a change in practice, possibly to facilitate the application of the law, but also creates uncertainty for contracting authorities and suppliers as to which pricing models are legally acceptable. At the same time, well-designed pricing models can contribute to increased transparency, especially if they prevent strategic pricing that distorts competition. However, such models must always be compatible with the purpose and fundamental principles of the procurement.

Abstract (Swedish)

Den svenska upphandlingsrätten grundar sig på EU-rättens ändamål och prin-ciper vilket kommer till uttryck i upphandlingsdirektivet. Syftet är att främja unionens inre marknaden, säkerställa en effektiv konkurrens och kostnadsef-fektivt nyttjande av offentliga medel. Uppsatsens syfte är att undersöka i vil-ken utsträckning upphandlande myndigheter får styra prissättningen vid of-fentliga upphandlingar. Uppsatsen undersöker också hur synen på den fria prissättningen har förändrats i rättspraxis sedan HFD 2016 ref. 3. Arbetet tar sin utgångspunkt i en rättsdogmatisk och EU-rättslig metod, där främst svensk rätt samt praxis analyseras.
Vid misstanke om onormalt lågt anbud är den upphandlande myndigheten skyldig att tillämpa det kontradiktoriska förfarandet som stadgas i 16 kap 7 § LOU. Det innebär att anbudsgivaren ges möjlighet att förklara det låga priset. Myndigheten ska sedan bedöma om anbudet är allvarligt menat och i annat fall ska anbudet förkastas. Bestämmelsen skyddar både upphandlande myndighet-er och leverantörer samt säkerställer en rättssäker upphandling.
Analysen visar att den fria prissättningen är en grundläggande del av upp-handlingssystemet, men att vissa inskränkningar kan tillåtas om de är fören-liga med upphandlingsrättens grundprinciper och reglerna om onormalt låga anbud. Rättsutvecklingen efter HFD 2016 ref. 3 har gått från att starkt betona fri prissättning till en gradvis öppning för prismodeller, under förutsättning att de inte ersätter det kontradiktoriska förfarandet. Dock har vissa prismodeller godkänts trots att de inte följer det kontradiktoriska förfarandet, vilket kan stå i strid med EU-rätten. Det tyder på en förändring i praxis, möjligen för att un-derlätta rättstillämpningen men skapar också osäkerhet för upphandlande myndigheter och leverantörer i fråga om vilka prismodeller som är rättsligt godtagbara. Samtidigt kan väl utformade prismodeller bidra till ökad transpa-rens, särskilt om de förhindrar strategisk prissättning som snedvrider konkur-rensen. Sådana modeller måste dock alltid vara förenliga med upphandlingens syfte och grundläggande principer.

• author: Keim, Clara
• supervisor: Olena Bokareva
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• course: LAGF03 20251
• year: 2025
• type: M2 - Bachelor Degree
• subject: Law and Political Science
• keywords: Förvaltningsrätt, EU-rätt, Offentlig upphandling, Prisstyrning, Fri prissättning
• language: Swedish
• id: 9190886
• date added to LUP: 2025-06-23 13:04:44
• date last changed: 2025-06-23 13:04:44