Val av tillsynsverktyg vid kommunal miljöskyddstillsyn - inspektionsrapport eller föreläggande

Abstract

Environmental protection supervision is an important instrument for limiting and controlling the negative effects that environmentally hazardous activities can have on human health and the envi-ronment. Fuel facilities (“gas stations”) are one of these hazardous activities, supervised by envi-ronmental protection inspectors at the municipal level. To ensure legal compliance, inspectors use tools such as information in inspection reports and injunctions. This study examines how these tools are used during inspections of fuel facilities and what factors influence inspectors’ decisions on which one to use.
The study uses a qualitative, inductive approach combining analysis of inspection reports and documents of injunctions with semi-structured interviews of eight inspectors from six municipalities in Skåne, Sweden. The research questions are explored through thematic data analysis. The results reveal several factors, categorized into four main themes, influencing the choice of supervisory tools: (1) inspectors follow the municipality's established working methods and strive to work in a uniform and consistent manner; (2) the perceived characteristics of the supervision tools, with in-spection reports seen as flexible and time-efficient, while injunctions are considered as more diffi-cult due to their strict and legally binding nature, however sometimes necessary; (3) inspectors are affected by their understanding of the purpose of their roll as well as how the role is perceived by others; and (4) the nature of the violation and the willingness to correct it, where serious or repeated deficiencies often lead to injunctions.
The study underscores the complexity of the inspector’s role, where balancing the various fac-tors is essential to ensure that the chosen supervisory tool leads to equal and fair supervision in accordance with the law, while also enabling efficient work aimed at maximizing environmental ben-efit.

Popular Abstract (Swedish)

Tillsyn med fingertoppskänsla – att välja rätt tillsynsverktyg i varje
situation
Runt om i Sverige arbetar miljöinspektörer varje dag för att främja en god och hälsosam
miljö, både för dagens samhälle och för kommande generationer. En viktig del av detta ar
bete är tillsyn av verksamheter som kan påverka människors hälsa och miljön negativt. Alla
sådana verksamheter är skyldiga att följa miljölagstiftningen och kan bli föremål för tillsyn.
En vanligt förekommande typ av miljöfarlig verksamhet är de ca 3000 drivmedelsanlägg
ningar som finns i landet. Här finns en tydlig risk: om något går fel kan föroreningar snabbt
spridas i mark och grundvatten och orsaka skador som är dyra, svåra och ibland omöjliga att
reparera.
På ”bensinstationen” hanteras bränslen i stora cisterners som kan innehålla sex gånger så stor volym
som en vanlig trädgårdspool. Miljöinspektörerna arbetar för att hålla riskerna som detta innebär på
en acceptabel nivå men hur inspektörerna väljer sina verktyg och metoder i tillsynsarbetet är mer
komplext än man kanske tror. Lagarna är ofta vagt formulerade och det handlar inte bara om att följa
en checklista – det handlar om bedömning och avvägning i varje enskilt fall.
Det finns flera avgörande faktorer som påverkar inspektörernas tillvägagångssätt. Om inspek
tören vid sitt besök upptäcker allvarliga eller återkommande brister, till exempel stora sprickor i mark
beläggningen eller utebliven kontroll av cisterner, växlar tillsynsarbetet snabbt upp. Detsamma gäller
om miljöinspektören bedömer att verksamhetsutövaren är ovillig att vidta rättelse. I sådana fall kan
det handla om beslut om föreläggande, alltså formella och tvingande åtgärder för att undanröja en
miljörisk. Om riskerna däremot bedöms som låga kan dialog och rådgivning vara tillräckligt. Verk
samhetsutövare som visar engagemang och självmant åtgärdar brister får ofta möta dessa mer infor
mella tillsynsverktyg. Tillsynsarbetet formas också av kommunernas etablerade arbetssätt och även
om detaljerna skiljer sig åt mellan kommuner är det vanligt att verksamhetsutövare ges flera chanser
att rätta till brister innan beslut om föreläggande blir aktuellt. Detta bygger på en vilja att skapa goda
relationer i hopp om långsiktiga samarbeten.
Miljöinspektörerna måste också följa förvaltningsrättens principer om legalitet, objektivitet och
proportionalitet vid bedömningarna. Det betyder bland annat att alla verksamheter ska behandlas på
ett rättvist och förutsägbart sätt, myndighetsbeslut måste kunna överklagas, myndigheten får inte
agera utanför de befogenheter lagen ger och kraven måste stå i proportion till riskerna som föreligger.
Men varför spelar detta någon roll utanför miljöförvaltningens väggar? Jo, därför att kommunal
tillsyn är en länk i en större kedja av miljöarbete. Genom att förhindra spill och läckage från drivme
delsanläggningar minskar risken för mark- och vattenföroreningar – problem som annars kan få lång
variga konsekvenser för ekosystem, dricksvatten och människors hälsa. Samtidigt kan myndighetens
beslut få stora konsekvenser för den enskilde och dessutom vara av betydelse för konkurrensen på
marknaden.
Kommunala miljöinspektörer är alltså inte bara lokala kontrollanter. De är aktörer i ett större
system som syftar till att skydda människor och naturresurser och skapa hållbara samhällen samtidigt
som de måste följa grundläggande rättsprinciper. Miljöfrågorna är mer aktuella än någonsin och det
vardagliga arbete som görs i våra kommuner är betydelsefullt för nuvarande och kommande generat
ioner.

• author: Andersson, Kim
• supervisor: Ilhami Alkan Olsson
• organization: Centre for Environmental and Climate Science (CEC)
• course: MVEK13 20251
• year: 2025
• type: M2 - Bachelor Degree
• subject: Earth and Environmental Sciences
• keywords: injunction, legal compliance, environmental protection inspector
• language: Swedish
• id: 9195474
• date added to LUP: 2025-06-10 15:03:00
• date last changed: 2025-06-10 15:03:00