Varmt och reglerat

Abstract

The purpose of this study is to examine how the Swedish National Board of Housing, Building and Planning’s (Boverket) building regulations (BBR), particularly energy performance requirements, influence the choice of heating systems in newly constructed multi-family buildings. Through a combination of literature review, statistical analysis, and interviews with property sector representatives, the study analyzes historical regulatory changes, stakeholder experiences and perceptions, and energy performance with a focus on weighting factors and primary energy numbers. The results show that the shift from specific energy use to primary energy numbers has influenced technology choices over time, and that the intended technological neutrality of the regulations is often perceived as insufficient in practice.
Weighting factors, certification systems, and access to green financing have created incentives that favor certain solutions, without necessarily reflecting the actual climate or energy performance of buildings. The study shows an increased adoption of heat pump solutions, while the use of district heating alone has declined. Developers building for sale are primarily driven by the need to achieve at least energy class B for financial benefits, while long-term property owners prioritize operational reliability and functionality.
The study proposes a review of the current weighting system, a stronger focus on actual energy performance and system-level effects, and a clearer division of responsibility, suggesting that the Swedish Energy Agency should manage energy system performance, while Boverket focuses on the energy performance of buildings. This could enable a more transparent, technologically neutral, and climate-driven regulatory approach aligned with Sweden’s energy and climate goals.

Popular Abstract (Swedish)

Vad styr valet av värmesystem i nybyggda bostadshus? Är det teknikens effektivitet, klimatpåverkan eller något annat? I vårt examensarbete har vi granskat en ofta bortglömd men kraftfull påverkansfaktor: lagstiftningen. Mer specifikt undersöker vi hur Boverkets byggregler (BBR) och dess energikrav påverkar vilka uppvärmningslösningar som väljs i nyproduktion av flerbostadshus.
Bakgrunden till arbetet är att Sverige, liksom EU, har ambitiösa klimatmål där byggsektorn spelar en viktig roll. För att uppnå målen har reglerna för byggnaders energianvändning skärpts stegvis, bland annat genom införandet av så kallade primärenergital och viktningsfaktorer. Dessa mått ska styra mot energieffektiva och miljövänliga byggnader. Men hur fungerar det i praktiken?
För att ta reda på det har vi kombinerat intervjuer med aktörer inom bygg- och fastighetsbranschen med analyser av energideklarationer, regelhistorik och statistik. Resultaten visar att reglerna i hög grad styr vilka tekniker som används, ibland på ett sätt som kan gå mot klimatmålen.
Ett tydligt exempel är hur värmepumpar har gynnats av regelverket, särskilt när de kombineras med egen elproduktion från solceller. Samtidigt har fjärrvärme, som ofta är ett effektivt och klimatsmart alternativ, tappat marknadsandelar i nyproduktion.
Vi har också sett att det finns olika strategier beroende på vilken typ av aktör det rör sig om. Byggherrar som bygger för försäljning prioriterar ofta att uppnå energiklass B eftersom det ger tillgång till så kallad grön finansiering. Fastighetsägare som bygger för långsiktig förvaltning fokuserar istället på driftsäkerhet, underhåll och mer av ett livscykelperspektiv.
Sammantaget pekar våra resultat mot att regelverket inte fullt ut främjar de uppvärmningslösningar som är mest hållbara ur system- och klimatperspektiv. Istället kan det bli en optimering för att uppfylla formella krav, snarare än en verklig miljönytta.
Vi föreslår därför en översyn av hur energiprestanda mäts och styrs. En tydligare ansvarsfördelning där Boverket fokuserar på byggnadens prestanda och Energimyndigheten ansvarar för energisystemens klimatpåverkan vilket skulle kunna ge en mer träffsäker och teknikneutral styrning.
Med bättre anpassade regler har Sverige större chans att bygga energieffektiva bostäder som inte bara ser bra ut på pappret utan som också gör verklig skillnad för klimatet.

• author: Spehar, Philip and Lunell, Axel
• supervisor: Kerstin Sernhed; Ulla Janson; David Edsbäcker
• organization: Department of Energy Sciences
• alternative title: Heat by the book
• course: MVKM01 20251
• year: 2025
• type: H2 - Master's Degree (Two Years)
• subject: Technology and Engineering
• keywords: Boverkets byggregler, BBR, Energiprestanda, Primärenergital, Viktningsfaktorer, Teknikneutralitet, Fjärrvärme, Värmepump, Nyproduktion, Energiklassning Grön finansiering, Fastighetssektor, Uppvärmningssystem, Byggherre, Fastighetsförvaltare, Energideklaration, Miljömål, Klimatstyrning
• report number: ISRN LUTMDN/TMPH-25/ 5625-SE
• ISSN: 0282-1990
• language: Swedish
• additional info: Författare Axel Lunell ansvarade för intervjustudierna och all kontakt med intervjupersoner. Författar Philip Spehar ansvarade för dataanalyserna och ansvarade för all kommunikation med parter som berör detta område.
• id: 9201669
• date added to LUP: 2025-06-23 08:39:50
• date last changed: 2025-06-23 08:39:50