Tillståndsprocessen, ett orimligt hinder för svensk vindenergiproduktion?

Abstract

Wind power is crucial for achieving climate and energy targets, but prolonged
permitting processes can impede its expansion. This thesis examines whether Sweden’s
permitting process is an unreasonable obstacle to wind power development, with the
new (2023) EU requirements under the Renewable Energy Directive III (RED III) as
the benchmark. The research identifies RED III’s demands on permitting, evaluates
Sweden’s current and future compliance, and analyzes major obstacles along with
proposed government reforms. A comparative analysis of EU directives, Swedish
legislation, and policy documents was conducted and supplemented by a literature
review.
Results show that RED III mandates significantly streamlined permitting, including
binding time limits (e.g. maximum two years, or one year in priority “accelerated”
areas), designation of such acceleration areas, treating renewable energy projects as an
overriding public interest, and introduce a “single contact point” for applications.
Sweden’s current framework is assessed to fall short on several counts. No overarching
time limit is in place, wind farm approvals often exceed the two-year benchmark,
sometimes approaching a decade. Sweden has neither established any acceleration
zones or a single permitting authority. Moreover, local municipal veto rights and
fragmented responsibilities among multiple agencies contribute to lengthy,
unpredictable procedures. These legal and institutional hurdles mean Sweden risks not
just a slow expansion of wind power but, in certain areas, even a regression.

The study finds that ongoing reforms could address key barriers. Government-initiated
measures include streamlined environmental assessments, clearer authority
coordination, and planning of high-potential wind development areas, which together
aim to shorten and simplify permitting. If implemented, such reforms have the
potential to bring Sweden’s process closer to EU expectations and significantly
accelerate wind power expansion. The thesis underscores the environmental
importance of efficient permitting and mending regulatory bottlenecks is essential to
enable the timely expansion of sustainable energy infrastructure.

Popular Abstract (Swedish)

Svenska tillståndsprocessen - hjälper eller stjälper Sveriges hållbarhetsarbete?

Vindkraftsentreprenörer har länge högljutt tvekat på legitimiteten och effektiviteten av
den svenska tillståndsprocessen för vindkraftsetablering. Har deras skrupler någon
grund i verkligheten av dagens tillståndsprocesser eller är problematiken överdriven?

Sverige har idag god tillgång till förnybar och fossilfri energi, där en stor del förnybar
energi förses av vattenkraft med en mindre del vindkraft och solenergi med kärnkraft
som förser fossilfri energi. För att möta elbehovet som skapas av elektrifieringen
uppskattas dock att ytterligare 38-42 TWh behöver produceras till 2028 jämfört med
produktionen 2023 och 68- 208 TWh till 2045. Vilken energikälla ska tillgodose detta
nya behov, då få nya vattenkraftverk får byggas och kärnkraftverk har präglats av
politisk osäkerhet sedan 70-talet? Kan vindkraften fylla behovet? Något
entreprenörerna bakom förnybara energikällor som vattenkraft och vindkraft har
gemensamt är en frustration med den svenska tillståndsprocessen för utbyggnad av
dessa energislag. Att få bygga nya vindkraftverk i Sverige tar i regel lång tid, nu har
EU infört nya regler som kräver snabbare beslut och processer. Det tar i genomsnitt 7-9
år att få alla tillstånd för en landbaserad vindpark i Sverige, en jämförelse med andra
medlemsländer visar ett genomsnitt på 2.5 år i det EU landet med snabbast
tillståndsprocess, Rumänien. Även grannländerna Danmark och Finland har ett
genomsnitt lägre än Sverige med 5-6 år för alla tillstånd. Många projekt blir dessutom
aldrig av i Sverige, 2014–2021 fick endast 45% av ansökta vindkraftverk tillstånd,
resten stoppades, ofta för att kommunen inte gav tillstyrkan (kommunalt veto).

EU har nyligen (2023) antagit ett nytt förnybarhetsdirektiv (RED III) som föreskriver
att alla länder snabbar upp sina tillståndsprocesser. RED III sätter kravet att
tillståndsprocessen om nya vindkraftverk får högst ta 24 månader (12 månader inom så
kallade accelerationsområden där prövningen avser gå extra snabbt). RED III
uppmanar också länderna att utse sådana prioriterade vindkraftsområden och införa en
enda officiell kontaktpunkt där projektörer kan hålla kontakten under
tillståndsprövningen, istället för att skickas runt mellan myndigheter. Dessutom slår
EU fast att utbyggnad av förnybar energi är av "överordnat allmänintresse", vilket
innebär att myndigheter ska väga samhällsnyttan av förnybar el tungt mot andra
intressen.

Hur väl lever Sverige upp till dessa krav idag? Kort sagt återstår en del att göra. Det
finns exempelvis ingen lagstadgad tidsgräns för hur lång en tillståndsprocess får vara.
Inga formella "accelerationsområden" har ännu införts, och vindkraftsprojekt prövas
från fall till fall utan tydligt överordnat allmänintresse. Och utan “en enkel
kontaktpunkt” i RED III’s benämning kan vindkraftsprojektör fortfarande behöva ta
sig igenom tillståndsprocessen utan guidning. Det kommunala vetot innebär dessutom
att även om alla andra bitar faller på plats, har kommunpolitikerna sista ordet, säger de
nej, stoppas projektet.

Vad görs åt saken? Flera reformer på uppdrag av regeringen är på gång för att förbättra
och förenkla tillståndsprocessen. Det föreslås bland annat att centralisera ansvaret till
en myndighet för hela tillståndsprocessen. Till detta har förslag att minska antalet
ansvariga myndigheter redan antagits genom att ta bort kammarkollegiet som
partsmyndighet. Energimyndigheten har även fått i uppdrag att producera ett underlag
som kan bli kunskapsgrunden till framtida utsedda accelerationsområden lämpliga för
förnybar energi. Även det kommunala vetot ses över med förslag på att bland annat
förelägga kommunerna att ta ställning tidigare, och för att öka acceptans överväger
staten ekonomisk ersättning till kommuner som tar emot vindkraft.

• author: Lindblad, Oscar
• supervisor: Martijn van Praagh
• organization: Centre for Environmental and Climate Science (CEC)
• alternative title: Är den svenska tillståndsprocessen i enlighet med EU:s driv i RED III att påskynda utbyggnad av förnybar energiproduktion?
• course: MVEM14 20251
• year: 2025
• type: H2 - Master's Degree (Two Years)
• subject: Earth and Environmental Sciences
• keywords: Wind power, RED III, permitting process, Sweden, EU compliance, municipal veto, energy policy
• language: Swedish
• id: 9206449
• date added to LUP: 2025-06-27 15:43:59
• date last changed: 2025-06-27 15:43:59