Grunder för risk- och sårbarhetsreducerande åtgärder på kommunal nivå - Risk- och sårbarhetsanalysens roll som underlag vid beslutsfattande

Abstract

This thesis examines to what extent the comprehensive municipal risk and vulnerability analysis work as a basis for decision-making concerning risk and vulnerability reducing measures in eight Swedish municipalities. An additional objective is to identify mechanisms influencing the decision-making process regarding such measures. In order to meet these objectives an interview study was conducted involving people working with risk- and vulnerability analyses in the selected municipalities. This study was complemented by a content analysis of the comprehensive risk and vulnerability analyses in the same municipalities regarding the year 2011. The result of these studies show that risk and vulnerability reducing measures conducted in the municipalities rarely have a significant connection to the comprehensive risk and vulnerability analysis. As a result the role of the analysis as a basis for decision making is considered poor by the authors. Furthermore the interview study showed that individual commitment, formative moments, economy and resources and other decision support all influence the decision-making process regarding risk and vulnerability reducing measures. At last the authors recommend future work in the area to focus on giving the actors involved sufficient resources, defining proper roles and distribution of responsibility as well as establishing a regular follow-up function.

Popular Abstract (Swedish)

”Vårt samhälle blir alltmer sårbart” är säkert en formulering du känner igen. Faktum är att vårt samhälle är fullt av risker, stora som små, och för att minska dessa gör varje kommun en risk- och sårbarhetsanalys. Analysen ska bland annat hjälpa politiker att ta beslut om åtgärder som kan minska samhällets risker och i denna artikel ställer vi oss frågan om detta faktiskt händer?
Risk definieras inom vetenskapen som en potentiell händelse med ett negativt utfall. Det kan exempelvis vara risken att du ska bli påkörd på väg till jobbet eller skolan. Du hanterar säkert detta genom att använda cykelhjälm, lysen eller reflexer. Kanske är du extra försiktig när det är halt. Du riskhanterar helt enkelt som vetenskapen kallar det. Det kan även vara mycket större än så. Föreställ dig istället händelser som påverkar hela samhällets funktion, till exempel en översvämning eller en snöstorm. Här är riskhanteringen inte så enkel som att använda hjälm eller reflexer. Hur kan vi i samhället egentligen hantera sådana händelser? En viktig del är förstås planering. Denna planering kan utgöras av att man försöker förutse var sådana händelser kan ske och hur samhället påverkas om en sådan händelse inträffar. Det är detta som görs i en risk- och sårbarhetsanalys.
Svenska kommuner är idag enligt lag skyldiga att ta fram en risk- och sårbarhetsanalys inom sitt geografiska område. Analysen ska bland annat bidra med information om samhällets risker och upplysa allmänheten om dessa. Den ska även vara ett beslutsunderlag för beslutsfattare kopplat till risk och säkerhet. Detta innebär att personer som beslutar om åtgärder för att minska samhällets risker ska kunna tillgodogöra sig och använda analysen. Om detta inte sker riskerar en del av nyttan med analyserna att försvinna, och arbetet med dessa riskerar att till viss del ske förgäves.
För att undersöka hur analysen används intervjuades personer som till vardags arbetar med analysen i åtta skånska kommuner om deras åsikter kring arbetet. Intressant nog visade intervjuerna att risk- och sårbarhetsanalysen sällan ligger direkt till grund för åtgärder som minskar samhällets risker. Varför det är så visade sig dock svårt att förklara. Vissa personer menade att engagemanget från politiker och beslutsfattare är bristande. De ser helt enkelt inte vad som måste göras och har många andra viljor att ta hänsyn till. Andra menade att bristerna istället finns i analysen. Analysen är i många fall för övergripande och innehåller osäkra bedömningar av vad som faktiskt kan tänkas ske i kommunen.
Just osäkerheten är kanske en av de största svårigheterna i samband med riskhantering. Det handlar om att uppskatta sannolikheten för framtida händelser som kan påverka samhället, och vad de kan få för konsekvenser. Riskhantering innebär med andra ord att man i viss mån spår i framtiden. Sådana händelser är av förklarliga skäl inte lätta att föreställa sig och människor tenderar ofta att i första hand uppmärksamma händelser som inträffat tidigare. Detta visar sig enligt personerna som intervjuades även gälla vid beslutsfattande i kommuner. Andra faktorer som påverkar beslutsprocessen är tillfälligheter, tillgängliga resurser, enskilda personers engagemang och i vissa fall till och med beslutsfattarens personlighet. I en kommun produceras dessutom löpande en mängd olika underlag som många gånger används framför risk- och sårbarhetsanalysen när beslut ska fattas.
Avslutningsvis kan vi konstatera att risk- och sårbarhetsanalysens roll som beslutsunderlag inte är helt tydlig och att det finns annan information som beslutsfattare istället grundar sina beslut på. Det är därför naturligt att ställa sig frågan om detta är optimalt? Kanske måste vi i ett system som skapats av människor och till stora delar utgörs av människor helt enkelt acceptera en viss variation, en viss mänsklig prägel på arbetet. Accepterar vi denna prägel bör vi även fokusera på att ge systemet de förutsättningar det behöver. Förutsättningar som utgörs av en tydlig roll- och ansvarsfördelning, tillräckliga resurser samt en fungerande uppföljning som säkerställer arbetets kvalitet.

• author: Rydholm, Anton and Nilsson, Björn
• supervisor: Alexander Cedergren
• organization: Division of Risk Management and Societal Safety; Risk Management and Safety Engineering (M.Sc.Eng.)
• course: VBR920 20152
• year: 2016
• type: H2 - Master's Degree (Two Years)
• subject: Technology and Engineering
• keywords: Risk and vulnerability analysis, risk and vulnerability reducing measures, decision-making, municipalities, interview study, basis for decision-making, Risk- och sårbarhetsanalys, risk- och sårbarhetsreducerande åtgärder, beslutsfattande, kommuner, intervjustudie, beslutsunderlag
• report number: 5016
• other publication id: ISRN: LUTVDG/TVRH—5016--SE
• language: Swedish
• id: 8838594
• date added to LUP: 2016-03-10 14:25:08
• date last changed: 2020-12-03 14:26:11