Ekologisk kompensation och habitatbanker i kommunalt planarbete

Abstract

Biodiversity offsets and habitat banking in municipal planning

Biodiversity offsetting is used to prevent loss of natural capital in connection with new
developments. Biodiversity offsetting, which is based on the polluter pay-principle,
means that those who cause loss or damage to nature values such as species, habitats or
ecosystem services should make up for it by creating or ensuring corresponding values
at another location, to make sure that no net loss of nature values occurs. Biodiversity
offsetting is based on the mitigation hierarchy, which means that negative impact on
nature values at first hand should be avoided, secondly minimized, thirdly rehabilitated
on site and finally offsetting can be used for residual, unavoidable impacts. Offsetting
measures are normally implemented near the impact site, but can also be implemented
through habitat banks. Habitat banks are systems where offsetting measures from
several new developments gathers with a trustee. Developers make offsets for their loss
of nature values by buying credits in the habitat bank. Biodiversity offsetting can be
applied either after claim according to the Swedish environmental code (Miljöbalken)
has been demanded through a trial, or when an actor voluntarily wants to compensate
for any damages that has occurred. In this study, it is investigated how biodiversity
offsetting and habitat banking may be applied in municipal planning. In addition, a
strategy for how biodiversity offsetting can be applied in Ystad municipality is
presented. The method of the study includes a literature review, interviews and a
workshop with municipal officials. The study concludes that biodiversity offsetting can
be applied in municipality planning processes, and that it can lead to an increased
awareness of the municipality´s natural capital. However, there are also difficulties
associated with applying biodiversity offsetting. Above all, municipalities are restricted
by not being able to demand offsetting by developers according to the Swedish planning
and building act (Plan- och bygglagen). Habitat banking systems could be applied, but to
ensure they are effective, a national or regional supervisory body should be established.
There are good conditions for applying biodiversity offsetting in Ystad municipality. To
make the application effective, a structured workflow and knowledge about biodiversity
offsetting and the mitigation hierarchy of officials along with the whole planning- and
exploitation process is needed.

Keywords: Physical Geography, ecosystem analysis, biodiversity offsets, habitat banking,
nature capital, municipal planning.

Popular Abstract (Swedish)

Ekologisk kompensation och habitatbanker i kommunalt planarbete

När exploateringar sker eller markanvändningen av ett område förändras kan vårt naturkapital påverkas negativt. Naturkapitalet är jordens samlade tillgångar och tjänster som vi människor bygger upp vårt samhälle på. Naturkapitalet består av bland annat den arter och naturtyper, ekosystemtjänster och upplevelsevärden kopplade till naturen. För att förhindra att en förlust av naturkapital uppstår i samband med exploateringar kan ekologisk kompensation användas.

Ekologisk kompensation innebär att den som orsakar skada på naturvärden såsom arter, habitat eller ekosystemtjänster ska gottgöra skadan genom att skapa eller säkerställa motsvarande värden på annan plats. Syftet med ekologisk kompensation är att ingen nettoförlust av naturkapital ska uppstå i samband med exploatering. Ekologisk kompensation baseras på skadelindringshierarkin. Skadelindringshierarkin innebär att skador på naturkapitalet i första hand ska undvikas, i andra hand begränsas, i tredje hand restaureras och i fjärde hand kompenseras. Kompensationsåtgärder kan bestå av t.ex. ekologisk restaurering, naturvårdsinriktad skötsel eller skydd av områden. Åtgärderna utförs vanligtvis i anslutning till platsen där exploatering sker, men de kan också utföras genom habitatbanker. Habitatbanker är system där kompensationsåtgärder från flera enskilda exploateringar samlas under en förvaltare. Exploatörer kompenserar då för förlust av naturvärden genom att köpa krediter i habitatbanken. Ekologisk kompensation kan tillämpas antingen efter att krav på kompensation ställts i tillstånds- och dispensärenden enligt miljöbalken, eller då en aktör frivilligt vill kompensera för en skada som uppstått på naturvärden.

I den här studien utreds hur ekologisk kompensation och habitatbanker kan tillämpas i kommunalt planarbete. Dessutom presenteras en strategi för tillämpning av ekologisk kompensation i Ystads kommun. Studiens metod inkluderar litteraturstudie samt intervjuer och en workshop med kommunala tjänstemän. Genom studien dras slutsatsen att ekologisk kompensation kan tillämpas i kommunala planprocesser och att det kan leda till en ökad medvetenhet kring kommunernas naturkapital. Det finns dock svårigheter kring tillämpningen. Framför allt begränsas kommuner av att inte kunna ställa krav på kompensationsåtgärder enligt plan- och bygglagen. Habitatbanker skulle kunna tillämpas i kommuner, men för ett effektivt och säkert habitatbanksystem bör ett nationellt eller regionalt samarbetsorgan som bedriver tillsyn skapas. I Ystads kommun finns goda förutsättningar för att tillämpa ekologisk kompensation. För att tillämpningen ska vara effektiv krävs ett strukturerat arbetssätt samt kunskap om ekologisk kompensation och skadelindringshierarkin hos tjänstemän genom hela detaljplane- och exploateringsprocessen.

Nyckelord: Naturgeografi, ekosystemanalys, ekologisk kompensation, habitatbanker, naturkapital, kommunalt planarbete.

• author: Pettersson, Ida
• supervisor: Jonas Ardö; Cajsa Björkén
• organization: Dept of Physical Geography and Ecosystem Science
• course: NGEM01 20171
• year: 2017
• type: H2 - Master's Degree (Two Years)
• subject: Earth and Environmental Sciences
• keywords: Naturgeografi, ekosystemanalys, ekologisk kompensation, habitatbanker, naturkapital, kommunalt planarbete
• publication/series: Examensarbete INES
• report number: 426
• language: Swedish
• additional info: Extern handledare: Cajsa Björkén, Enetjärn Natur AB
• id: 8913357
• date added to LUP: 2017-06-09 15:13:31
• date last changed: 2017-06-09 15:13:31