Begränsar begränsningen av begränsningsvillkor samtliga begränsningsmöjligheter av växthusgasutsläpp? - Den förvirrande bestämmelsen i 16 kap. 2 § c miljöbalken

Abstract

The Swedish Environmental Code is an important tool for reducing Sweden’s greenhouse gas emissions and the prospect of reaching a climate-neutral state by the year 2045. The Environmental Code’s permit procedure for environmentally hazardous activities can influence the actions and precautionary measures a business operator must undertake when operating an activity that causes inconvenience to the environment though, for example, greenhouse gas emissions. By imposing requirements on best possible technology, such as certain purification equipment, choice of fuel or emission limit values, it’s possible to affect the greenhouse gas emissions of an operation. Conditions that impose requirements on the business’s management with energy and resources can also influence the emissions of greenhouse gases of the operation.

For the activities covered by the EU emissions trading scheme it’s according to Chapter 16 section 2 (c) in the Environmental Code not possible to prescribe conditions that limit greenhouse gas emissions similar to the measures presented above. The provision aims to avoid a double regulation of greenhouse gas emissions between, on the one hand, the legal requirements of the Environmental Code and, on the other, the economic incentives of emissions trading. What the provision in Chapter 16 Section 2 (c) of the Environmental Code exempts for types of activities, what’s limited in the terms and conditions or what other possible regulations according to the Environmental Code that are possible to take are however not entirely clear. This essay has sought to clarify some of the issues and ambiguities the provision raises.

First, it’s possible to question which activities the provisions exempt from requirements concerning emission limit values. In a permit for environmentally hazardous activities pursuant to the Environmental Code it’s in some cases possible to prescribe conditions for mobile operations, such as internal and external transport. In the emission trading scheme, moving operations are on the contrary not included in the permit obligation for emissions trading. Internal and external transport, as moving operations, should therefore not be exempted from the stipulation of conditions in the permit for environmentally hazardous activities according to the Environmental Code set in Chapter 16 section 2 (c). However, at present these mobile activities are excluded from the permit for hazardous activities as well. This study has shown that there’s no linguistic barriers to prescribing conditions for internal and external transport linked to an activity in the emissions trading scheme. Consequently, there’s reason to review how the provision is applied in practice.

Secondly, the wording of the provision doesn’t provide clear answers to the types of condition under the Environmental Code that can or cannot be prescribed. Conditions for the best possible technology as well as conditions for energy conservation are possible to prescribe in a permit for environmentally hazardous operations if the condition has a different purpose than reducing greenhouse gas emissions. On the other hand, what may be a side effect of a condition with another main purpose doesn’t matter and it’s possible to question the significance of the wording of the purpose.

Thirdly, it’s possible to examine whether the wording in the provision also limits other possible measures according to the Environmental Code than just the possibility of prescribing conditions that limit greenhouse gas emissions. According to the Environmental Code, a permit for environmentally hazardous activity with significant environmental impact can be valid for a limited time. Practically, this rarely occur. The Environmental Code also makes it possible to deny a permit due to its negative environmental effects. Which also only occur exceptionally. If the provision in Chapter 16 section 2 (c) of the Environmental Code also exempts these possibilities is yet unclear and the issue is currently at the Land and Environment Court of appeal for review.

Abstract (Swedish)

Den svenska miljöbalken är ett viktigt verktyg för att kunna minska Sveriges utsläpp av växthusgaser och för att nå ett klimatneutralt Sverige till år 2045. Miljöbalkens tillståndsprövning av miljöfarlig verksamhet kan påverka de åtgärder och försiktighetsmått en verksamhetsutövare ska företa för att få bedriva en verksamhet som medför olägenhet för miljön, såsom utsläpp till luft. Genom att i tillståndets villkor ställa krav på bästa möjliga teknik i egenskap av viss reningsutrustning, val av bränsle eller begränsningsvärden för utsläppen är det möjligt att påverka en verksamhets växthusgasutsläpp. Villkor som ställer krav på verksamhetens hushållning med energi och resurser kan också påverka verksamhetens utsläpp av växthusgaser.

För de verksamheter som omfattas av EU:s handel med utsläppsrätter får det enligt 16 kap. 2 c § miljöbalken inte föreskrivas villkor som begränsar växthusgasutsläpp likt de åtgärder som presenterats ovan. Bestämmelsen syftar till att undvika en dubbelreglering av växthusgasutsläpp mellan å ena sidan miljöbalkens rättsliga krav och å andra sidan utsläppshandelns ekonomiska incitament. Vad bestämmelsen i 16 kap. 2 c § miljöbalken undantar för typer av verksamheter, vad som begränsas i villkorsskrivningen eller vilka andra möjliga regleringar enligt miljöbalken som är möjliga att vidta är däremot inte helt självklart. Denna uppsats har sökt klarlägga några av de frågor och oklarheter bestämmelsen ger upphov till.

För det första är det möjligt att ifrågasatta vilka verksamheter som bestämmelsen undantar från krav på villkor om växthusgasutsläpp. I ett tillstånd för miljöfarlig verksamhet är det i vissa fall möjligt att föreskriva villkor för rörliga verksamheter, såsom interna och externa transporter. Rörliga verksamheter är emellertid exkluderade från tillståndsplikten inom utsläppshandeln och omfattas inte av utsläppshandelssystemet. Interna och externa transporter bör därför inte vara undantagna från villkorskrivning i tillståndet för miljöfarlig verksamhet enligt miljöbalken. I dagsläget verkar det emellertid som att även dessa undantas från villkor i tillståndet enligt miljöbalken. Utredningen i denna uppsats har resulterat i att det inte föreligger några språkliga hinder för att föreskriva villkor för interna och externa transporter kopplade till en verksamhet inom utsläppshandeln. Det finns därför anledning att se över hur bestämmelsen tillämpas i praktiken.

För det andra ger formuleringen i bestämmelsen inte helt klara svar på vilka typer av villkor enligt miljöbalken som kan föreskrivas och inte. Villkor om bästa möjliga teknik samt villkor om energihushållning är möjliga att föreskriva i ett tillstånd för miljöfarlig verksamhet om villkoret har ett annat huvudsyfte än att minska växthusgasutsläpp. Vad som kan vara en bieffekt av ett villkor med ett annat huvudsakligt syfte spelar emellertid ingen roll. Det finns därför anledningen att ifrågasätta vilken betydelse formuleringen av syftet har.

För det tredje är det möjligt att undersöka om formuleringen i bestämmelsen även begränsar andra möjliga åtgärder enligt miljöbalken än just möjligheten att föreskriva villkor som begränsar växthusgasutsläppen. Enligt miljöbalken är det möjligt att tidsbegränsa ett tillstånd för miljöfarlig verksamhet med kraftig miljöpåverkan, något som i praktiken däremot görs mycket sällan. Miljöbalken gör det även möjligt att neka ett tillstånd på grund av dess negativa miljöeffekter. Något som även det endast görs undantagsvis. Om bestämmelsen i 16 kap. 2 c § miljöbalken även undantar dessa möjligheter är ännu oklart och frågan ligger just nu hos Mark- och miljööverdomstolen för prövning.

• author: Hammarlund, Lisa
• supervisor: Annika Nilsson
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• alternative title: Does the limitation of limitation conditions limit all limitation possibilities for greenhouse gas emissions? - The confusing provision in Chapter 16 section 2 (c) of the Swedish Environmental Code
• course: JURM02 20201
• year: 2020
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• keywords: miljörätt, utsläpp av växthusgaser, EU:s utsläppshandel
• language: Swedish
• id: 9010300
• date added to LUP: 2020-06-15 09:24:55
• date last changed: 2020-06-15 09:24:55