Får man ÄTA utan att bjuda in? En studie av ÄTA-arbetens förenlighet med undantagsregeln om ändrings- och optionsklausuler i LOU

Abstract

The construction sector is characterized by a need for flexibility to manage the dynamic conditions that define the daily reality of projects. At the same time, contracting authorities face strict requirements for transparency and equal treatment under public procurement legislation, which can create a conflict between practical needs and legal regulations. This raises several questions. How can changes in construction projects be implemented without compromising the mandatory rules of procurement law? And how can contractual terms and regulatory frameworks be designed to meet practical needs while maintaining legal certainty and legitimacy?
This thesis addresses these questions based on the Swedish standard contract AB 04, which regulates so-called ÄTA work (changes, additions, and omissions) within construction contracts, and relates it to the exception rule for change and option clauses in Chapter 17, Section 10 of the Public Procurement Act (LOU). Through an analysis of the structure and function of the regulations, with a particular focus on Article 72 of the Procurement Directive, the extent to which the provisions on ÄTA work in AB 04 align with procurement law is examined.
In addition to a legal-dogmatic analysis of Swedish procurement law, with a specific focus on its relationship to EU law and interpretation of the AB 04 construction contract, the thesis offers a comparative perspective study that examines the regulations in Denmark and Norway. These comparisons demonstrate that alternative models for regulatory design can provide guidance for Sweden in its efforts to harmonize the construction sector's need for flexibility with the requirements of procurement law.
The study shows that the current rules in AB 04 may conflict with LOU's requirements, particularly considering the Swedish Competition Authority's strict interpretation of the regulation. This interpretation, based on a formalistic understanding of LOU, risks making the exception rule for modification and option clauses difficult to apply, which in turn could lead to increased costs and reduced efficiency in public construction projects.
To address these issues, the thesis argues for more purposeoriented interpretations of LOU's provisions, more closely aligned with the directive's intentions and the realities of the construction sector. Furthermore, it proposes a range of concrete measures, such as introducing project-specific definitions for key concepts, describing potential modification scenarios in procurement documents, strategically using option clauses, and applying technological solutions to facilitate the management of public contracts.
The thesis concludes that a better balance between flexibility and legal certainty can be achieved through a combination of legal reforms and practical adjustments. To ensure the construction sector's ability to manage changes without compromising the fundamental principles of procurement law, a more dynamic and practically adapted regulatory framework is required, inspired by both international models and national needs.

Abstract (Swedish)

Byggsektorn präglas av ett behov av flexibilitet för att hantera de föränderliga förutsättningar som kännetecknar projektens vardag. Samtidigt ställs beställaren inför strikta krav på transparens och likabehandling enligt offentlig upphandlingslagstiftning, vilket kan skapa en konflikt mellan praktiska behov och rättsliga regler. Detta väcker flera frågor. Hur kan ändringar i byggprojekt genomföras utan att kompromissa med upphandlingsrättens tvingande regler? Och hur kan avtalsvillkor och regelverk utformas för att samtidigt tillgodose praktiska behov och upprätthålla rättssäkerhet och legitimitet?
Denna uppsats tar sig an dessa frågor med utgångspunkt i det svenska standardavtalet AB 04, som reglerar så kallade ÄTA-arbeten (ändringar, till-lägg och avgående arbeten) inom byggentreprenader, och ställer detta i relation till undantagsregeln om ändrings- och optionsklausuler i 17 kap. 10 § LOU. Genom en analys av regelverkens struktur och funktion, med särskilt fokus på artikel 72 i upphandlingsdirektivet, undersöks i vilken utsträckning bestämmelserna om ÄTA-arbeten i AB 04 är förenliga med upphandlingsrätten.
Utöver en rättsdogmatisk analys av svensk upphandlingsrätt, med särskilt fokus på dess förhållande till EU-rätten och tolkning av entreprenadavtalet AB 04, erbjuder uppsatsen en jämförande perspektivstudie som granskar regelverken i Danmark och Norge. Dessa jämförelser visar att alternativa modeller för regelutformning kan erbjuda vägledning för Sverige i strävan att harmonisera byggsektorns behov av flexibilitet med de upphandlingsrättsliga kraven.
Undersökningen visar att de nuvarande reglerna i AB 04 kan komma att kollidera med LOU:s krav, särskilt i ljuset av Konkurrensverkets strikta tolkning av regelverket. Denna tolkning, som utgår från en formalistisk förståelse av LOU, riskerar att göra undantagsregeln om ändrings- och optionsklausuler svårtillämpad, vilket i sin tur kan leda till ökade kostnader och minskad effektivitet i offentliga byggprojekt.
För att lösa dessa problem argumenteras i uppsatsen för mer ändamålsenliga tolkningar av LOU:s bestämmelser, närmare kopplade till direktivets intentioner och byggsektorns realiteter. Vidare föreslås en rad konkreta åtgärder, såsom införandet av projektunika definitioner för centrala begrepp, beskrivning av möjliga ändringsscenarier i upphandlingsdokument, strategisk användning av optionsklausuler samt tillämpning av teknologiska lösningar för att underlätta hantering av offentliga kontrakt.
Uppsatsen visar att en bättre balans mellan flexibilitet och rättssäkerhet kan uppnås genom en kombination av rättsliga reformer och praktiska anpassningar. För att säkerställa byggsektorns förmåga att hantera förändringar utan att kompromissa med upphandlingsrättens grundläggande principer krävs ett mer dynamiskt och praktiskt anpassat regelverk, inspirerat av både internationella förebilder och nationella behov.

• author: Johnsson, Disa
• supervisor: Marcus Utterström
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• alternative title: Can Changes Be Made Without an Invitation? An Examination of the Compatibility of "ÄTA Works" With the Exception Rule for Change and Option Clauses Under the Public Procurement Act (LOU)
• course: JURM02 20242
• year: 2024
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• keywords: Avtalsrätt, Fastighetsrätt, Entreprenadrätt, Förmögenhetsrätt, Komparativ rätt, Kontraktsrätt, Upphandlingsrätt
• language: Swedish
• id: 9179815
• date added to LUP: 2025-01-24 11:20:13
• date last changed: 2025-01-29 14:33:09