EU avgör framtiden för det svenska investeringslandskapet – Om förslaget till en ny EU-förordning om granskning av utländska investeringar och dess påverkan på svensk lagstiftning

Abstract

As a result of growing geopolitical tensions and development of modern technologies, the European Union (EU) has recognized concerns regarding certain foreign direct investments (FDI). Regulation (EU) 2019/452 of the European Parliament and of the Council adopted on 19 March 2019 (Regulation (EU) 2019/452), establishes a framework for screening of FDIs into the Union. This regulation was introduced to address the concerns of FDIs. However, it was later evaluated as inefficient and ineffective, prompting a review of Regulation (EU) 2019/452. In early 2024, the European Commission presented a proposal for a new regulation on the screening of foreign investments, which would repeal Regulation (EU) 2019/452 and aims to protect the security and public order of the EU.

The thesis aims to examine the possible consequences of adopting the Commission’s proposal. Specifically, how such an adoption would affect the Swedish legislator and the Swedish investment market. The thesis will also address the following questions: Why has the Commission proposed a new regulation? What regulatory changes are proposed? And lastly, does the proposal comply with EU Law?

The legal-dogmatic method and the European legal method have been used in writing the thesis. Accepted legal sources have been applied throughout the thesis and formed the foundation of the research and analysis. Other sources such as news articles, statistics, and emails have been used to provide the reader with a broader understanding of the subject. In addition to relevant EU law, the thesis presents an evaluation report, and a case from the CJEU that contributed to the review of Regulation (EU) 2019/452. Furthermore, the thesis covers the proposal for the new regulation and its regulatory changes. Statistics on FDI, as well as opinions from the government and practicing lawyers, are also discussed as relevant aspects in the thesis.

The evaluation identified several shortcomings that could potentially undermine the efficiency and effectiveness of Regulation (EU) 2019/452. The proposal addresses these shortcomings, and other loopholes identified through the evaluation report and the judgement from the CJEU. The new proposal provides a more comprehensive and binding regulation for national screening mechanisms. One regulatory change is that member states will be required to adopt a national screening mechanism. Another change is the extension of the regulations’ scope. The proposal may result in legislative changes or amendments to the Swedish Screening of Foreign Direct Investments Act (2023:560). The Swedish investment market is unlikely to be significantly affected by the proposal, meaning that the willingness to invest in Sweden may not decrease. On the contrary, a regulatory change of the Swedish legislation and an EU harmonization could reduce costs and administration burdens.

Abstract (Swedish)

Till följd av växande geopolitiska spänningar och den tekniska utvecklingen har hotbilden kring utländska direktinvesteringar (UDI) uppmärksammats inom Europeiska unionen (EU). För att bemöta riskerna med UDI stiftades Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/452 av den 19 mars 2019 om upprättande av en ram för granskning av utländska direktinvesteringar (förordning (EU) 2019/452). Förordningen ansågs varken effektiv eller ändamålsenlig och det föreslogs därför en översyn av förordningen. I början av 2024 presenterade EU-kommissionen ett lagstiftningsförslag ge-nom COM(2024) 23 som är tänkt att ersätta förordning (EU) 2019/452 och säkerställa EU:s säkerhet och allmänna ordning.

Uppsatsen syftar till att utreda vad ett antagande av kommissionens förslag kan resultera i för Sverige som medlemsstat, och då främst hur ett antagande skulle påverka den svenska lagstiftaren och investeringsmarknaden. Vidare kommer uppsatsen att besvara varför kommissionen har reviderat den gällande förordningen (EU) 2019/452, vilka regeländringar som presenteras i kommissionens förslag och hur dessa förhåller sig till EU-rätten.

Syftet och frågeställningarna har besvarats genom den rättsdogmatiska och EU-rättsliga metoden. Allmänt accepterade rättskällor har tillämpats genom-gående och ligger till grund för uppsatsens undersökning och diskussion. Andra källor såsom tidningsartiklar, statistik och e-post har använts för att bredda läsaren perspektiv i frågan. Förutom gällande EU-rätt presenteras den utvärderingsrapport och avgörande från EU-domstolen som ligger till grund för kommissionens förslag. Sedermera behandlar arbetet kommissionens förslag och dess föreslagna ändringar. Uppsatsens redogör även för andra relevanta aspekter såsom, statistik kring granskningen av UDI, regeringens ståndpunkter kring kommissionens förslag och lagstiftningsprocessen framåt.

Översynen resulterade i en rad brister som påstås underminera effektiviteten och ändamålsenligheten med förordning (EU) 2019/452. Kommissionens föreslagna förordning hanterar de brister och kryphål som identifierades i utredningsrapporten och i EU-domstolens avgörande. Det nya förslaget föreskriver i stället mer omfattande och tvingande regler för medlemsstaternas granskningsmekanismer. Bland annat föreslås en skyldighet att införa nationella granskningssystem och tillämpningsområdet utökas till att även om-fatta investeringar inom EU med utländsk kontroll. För svensk del kan för-slaget medföra krav på lagändringar i den svenska lagen (2023:560) om gransknings av utländska direktinvesteringar. Vad avser den svenska marknaden kommer förslaget sannolikt inte medföra större förändringar och det finns därför inga garantier för en hämmad investeringsvilja. Däremot kan en lagändring och EU-harmoniserad granskning eventuellt leda till minskade kostnader och administrativa bördor i förhållande till det rådande rättsläget.

• author: Paulsson, Hanna
• supervisor: Xavier Groussot
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• alternative title: The EU Shapes the Future of the Swedish Investment Climate – The Proposed EU Regulation on Foreign Investment Screening and Its Implications for Swedish Law
• course: JURM02 20251
• year: 2025
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• keywords: EU-rätt, UDI, Utländska direktinvesteringar, Europeiska kommissionen, Europeiska unionen, utländska investeringar, Lag 2023:560, Förordning (EU) 2019/452, FDI, Foreign Direct Investments
• language: Swedish
• id: 9188973
• date added to LUP: 2025-06-10 13:02:53
• date last changed: 2025-06-10 13:02:53