Rättsliga förutsättningar för utvecklingen av vindkraft -En granskning av tillståndsprövningen enligt miljöbalken och plan- och bygglagen

Abstract (Swedish)

Den svenska riksdagen har höga ambitioner om att utveckla den förnyelsebara energin i allmänhet och vindkraften i synnerhet. Nationella energi- och miljöpolitiska mål har antagits för att förenkla etableringar och således skapa förutsättningar för en utveckling av vindkraften i Sverige. Ambitionerna är högt ställda men politiska ställningstagande kräver verkställighet och resultatet av det finner vi i lagtexten. Det är den svenska miljölagstiftningen som anger vilka förutsättningar respektive hinder som aktualiseras för utvecklingen av vindkraft i Sverige.

Syftet med denna uppsats är att granska hur effektiv den svenska miljölagstiftningen är i förhållande till de nationella målen vad gäller en utveckling av vindkraft i Sverige. Syftet ska uppnås genom en granskning av vilka hinder respektive förutsättningar som relevant lagstiftning aktualiserar vid en tillståndsprocess för vindkraftverksetableringar.

Den mest centrala lagstiftningen vid tillståndsprocessen är miljöbalken samt plan- och bygglagen. Två omfattande lagar som syftar till att skydda såväl miljön och människor hälsa som det kommunala självstyret. Lagarnas grundläggande syften ska prägla bestämmelsernas utformning samt tillämpning. En princip som blir tydlig vid en granskning av såväl lagstiftningen som praxis. Lagarnas grundläggande syfte kan såväl främja som hämma en vindkraftverksetablering. Exempelvis har Miljööverdomstolen beviljat tillstånd för vindkraftverksetableringar med motiveringen att det främjar en hållbar utveckling i enlighet med miljöbalkens grundläggande syfte.
Ett prejudikat som resulterar i goda förutsättningar för utvecklingen av vindkraften i Sverige. Samtidigt har lagstiftaren valt att implementera en kommunal vetorätt som innebär att en vindkraftverksetablering inte får genomföras om inte kommunen tillstyrker det. En vetorätt som är förenlig med det kommunala självstyret men som resulterar i ett hinder för utvecklingen av vindkraft.

En granskning av miljöbalkens samt plan- och bygglagens materiella bestämmelser resulterade i insikten att det är svårt att kategorisera bestämmelserna med hänsyn till om de utgör ett hinder eller en förutsättning för vindkraftverksetableringar. Avgörande för indelningen var specifika omständigheter i varje enskilt fall och således kan bestämmelserna i miljöbalken och plan- och bygglagen utgöra såväl hinder som förutsättningar för utvecklingen av vindkraft i Sverige.


Granskningen resulterade dock i slutsater som gav tillräckligt underlag för att konstatera att gällande rätt inte är särskilt effektiv i förhållande till de nationella målen vad gäller en utveckling av vindkraft i Sverige. Lagstiftarna har vidtagit åtgärder för att underlätta tillståndsprocessen och således främja utvecklingen av vindkraften. En granskning av gällande rätt visade dock att ambitionerna är betydligt högre än vad gällande lagstiftning kan införliva.

Abstract

The Swedish Parliament sets high ambitions in order to develop renewable energy in general and wind energy in particular. National energy and environmental policies have been adopted to facilitate wind power establishments and thus create conditions for development of wind power in Sweden. The ambitions are high but political positions requires enforcement and the result of the objectives are found in the regulation. It is the Swedish environmental legislation that defines the conditions and barriers that arise for the development of wind power in Sweden.

The purpose of this paper is to review the effectiveness of the Swedish environmental legislation in relation to the national targets in terms of the development of wind power in Sweden. The objective will be achieved through a review of the barriers and opportunities that relevant legislation stipulates regarding the permit trial for wind power establishment.

The most essential legislation in relation to the permit trial is the Environmental Code and the Planning and Building Act. Two extensive laws with the purpose to protect the environment and human health as well as the municipal autonomy. The fundamental purposes shall characterize all provisions regarding the content and application. A principle which becomes clear after reviewing both legislation and practice. The fundamental purpose of the legislation may promote as well as impede wind power establishment. For example, the Environmental Court granted permission for wind power establishments on the grounds that it promotes sustainable development in accordance with the Environmental Code's fundamental purpose. A precedent that results in favorable conditions regarding the development of wind power in Sweden. At the same time the legislature has chosen to implement a municipal right of veto, which means that the wind power establishment may not be conducted unless the municipality approves it. A right of veto that are consistent with the municipal autonomy, but this can also be regarded as a barrier for the development of wind power.

A review of the provisions of legislation resulted in the realization that it is difficult to categorize the provisions with regard to whether they constitute an obstacle or a condition for wind power establishments. Decisive for the classification were specific circumstances in each individual case and therefore, the provisions of the Environmental Code and the Planning and Building Act provide both barriers as preconditions for the development of wind power in Sweden.


The review, however, resulted in conclusions which provided adequate basis to conclude that the law is not particularly efficient in relation to the national targets regarding the development of wind power in Sweden. Legislators have taken measures to facilitate the permit trial and thus promote the development of wind power. A review of the law, however, showed that the ambitions are much higher than what current law can incorporate.

• author: Åkesson, Jenny
• supervisor: Annika Nilsson
• organization: Department of Law
• alternative title: Legal conditions for the development of wind energy -A review of the permit trial according to the Environmental Code and the Planning and Building Act
• course: JURM02 20141
• year: 2014
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• keywords: Miljörätt, Environmental Law
• language: Swedish
• id: 4451030
• date added to LUP: 2014-06-12 09:04:52
• date last changed: 2014-06-12 09:04:52