Översvämningsrisker i befintligt bebyggda miljöer - En fallstudie av skånska kustkommuner

Abstract

Floods are expected to increase around the world due to climate change, and Scania is especially vulnerable with its elongated coastline and lack of postglacial rebound. Spatial planning has a key role in adapting to these changes and coping with the consequences. This report aims to map out challenges when dealing with flooding in the field of spatial planning in already developed areas and to provide suggestions for improvement. The results in this report are based on a literature review and an interview studies. The interviews were conducted with respondents from five different municipalities and the county administrative board in Scania. The results did not give a completely homogeneous picture of the problem due to the unique preconditions of the municipalities, but there were still several correlating and recurring topics. Based on the results, the authors chose to pinpoint the following four improvement areas: (1) legislation, (2) the link between the municipal comprehensive plan and the detailed development plan, (3) the responsibility and involvement of the individual property owner and (4) the relation between new developments and already developed areas. The key features of the problems seem to be a strive to divide the broad issue of flooding into smaller subproblems, which makes it difficult to manage the problem in the bigger picture. It is therefore of importance to recognise the process of handling flooding as a wicked problem and seek to deal with it in a holistic way. To establish a strong relationship between the municipalities and property owners and to develop some system of participatory governance is another vital conclusion of this article.

Popular Abstract (Swedish)

Årligen dyker rapporter upp om hur klimatförändringar förändrar vår värld. Stigande havsnivåer och kraftigare skyfall skapar redan idag problem runt om i världen, och Skånes låglänta kuster är speciellt utsatt i en svensk kontext. Hur ska kommuner i Skåne hantera det faktum att stadsdelar inom en snar framtid kan komma att drabbas av översvämningar flera gånger per år? Har de verktygen för att hantera dessa framtida, men även nutida problem? Längs Skånes vackra kuster finns det många villor och stugor som bara ligger någon eller några meter över dagens havsnivå. Dessa områden är ofta värda flera miljoner, eftersom havsnära fastigheter anses mycket attraktiva. Med de förutspådda havsnivå-höjningarna och kraftigare skyfallen är det stor risk att detta slår hårt ekonomiskt, både mot kommuner och enskilda privatpersoner. Översvämningar i Sverige genererar redan idag kostnader i miljardklassen och denna kostnad förväntas öka i takt med att klimatförändringar förvärras. Att en politiker sticker ut hakan och säger att befintliga stadsmiljöer inte ska byggas ut eller utvecklas, är inte något som kommer uppskattas när samma politiker ska väljas om i nästa val. Att hantera översvämningar i den fysiska planeringen innefattar en uppsjö av utmaningar. Särskilt besvärligt anses den befintliga bebyggelsen vara. Otydligheter i lagstiftning och fördelning av ansvar och kostnader, tillsammans med osäkerheter och ett långt tidsperspektiv, gör det till ett komplext och svårlöst problem. I denna studie görs ett försök att, med hjälp av en ingående intervju- och litteraturstudie, nysta upp detta problematiska trassel och finna ett lösningsfundament att bygga vidare på. Problembilden för de skånska kommunerna är på många vis spretig samtidigt som det finns många beröringspunkter, vilket var tydligt i intervjuer med representanter från kommuner och länsstyrelsen. Ett av de största problemen med dagens sätt att hantera översvämningsrisker är att det nästan alltid finns en strävan att dela upp problematiken i mindre delar för att göra det lättare att lösa varje liten del. Det som då skapar bekymmer är att översvämningar är komplexa fenomen och hanteringen av dessa skapar ”wicked problems”, vilket är problem som saknar både entydiga definitioner och lösningsförslag. När en uppdelning sker för både lösningar och problembeskrivning blir det därför tämligen svårare att se helheten och ha ett holistiskt perspektiv i arbetet. Mycket handlar om att försöka behålla helhetssynen när det gäller översvämningsproblematiken. Att försöka ta hänsyn till hur enskilda detaljplaner påverkar kommunen som helhet och hur ny och befintlig bebyggelse interagerar med varandra.

• author: Liliebladh, Ola and Dahlin, Jussi
• supervisor: Alexander Cedergren
• organization: Division of Risk Management and Societal Safety; Risk Management and Safety Engineering (M.Sc.Eng.)
• course: VBR920 20171
• year: 2018
• type: H2 - Master's Degree (Two Years)
• subject: Technology and Engineering
• keywords: Översvämning riskhantering wicked problems risk governace fysisk planering
• language: Swedish
• id: 8937903
• date added to LUP: 2018-04-10 09:06:23
• date last changed: 2020-12-03 14:26:12