Myndigheters möjligheter att ändra sina beslut – legalitetsprincipen som komplement till principen om gynnande besluts negativa rättskraft

Abstract

This essay is about the opportunities for authorities to change their decisions. The aim is to investigate the extent to which authorities can change their decisions, and to examine whether the principle of legality restricts the opportunities to change decisions to a greater extent than what is followed from the principle of legitimate expectations.

The principle of legality in administrative law requires authorities to handle within the binding norms, calls for laws and other rules to be clear and contains restrictions on the use of retroactivity. The principle is examined on the basis of both Swedish and European law (EU and ECHR), but no decisive differences can be shown.

The Swedish principle of legitimate expectations is of great importance for the understanding of changed decisions since it implicates that a favorable decision may not be changed. However, there are three exceptions from this principle in the Administrative Procedure Act. Thus, favorable decisions can be changed when provided with a revocation statement, when imperative security reasons is at hand, and when the individual has obtained the decision by false information. In addition to this, there are also possibilities to change favorable decisions that are not codified in any act. I discuss a few of these; the execution of desicions, changed situations, new law and its applicability on old decisions, and time-limited decisions. Also the EU has an impact on the opportunity for Swedish authorities to change their decisions.

In the last chapter, I analyse in what extent the principle of legality restricts changing of favorable decisions, and thereby conclude that in particular the fact that authorities must handle within the bindning norms sets up some limits on the possibilities of changing decisions. Compared to the principle of legitimate expectations, the principle of legalitity restricts the opportunities to change decisions in a more comprehensive way. Though, authorities can still change favorable decisions to a quite large extent.

Abstract (Swedish)

I denna uppsats undersöks gällande rätt avseende myndigheters ändring av sina egna beslut, och huruvida den förvaltningsrättsliga legalitetsprincipen innebär några begränsningar för myndigheters möjligheter att ändra sina beslut till nackdel för enskilda, utöver de begränsningar som följer av principen om gynnande besluts negativa rättskraft.

Den förvaltningsrättsliga legalitetsprincipen enligt såväl svensk intern rätt som europarätt delas in i ett föreskriftskrav, ett publicitetskrav, ett krav på tydlighet i rättsreglernas innehåll, och en begränsning av retroaktivitet. Uttryckt i andra ord innebär principen att myndigheter i sitt agerande måste ha stöd i föreskrifter, att föreskrifter måste vara publicerade och offentliga för att kunna tillämpas, att rättsreglerna måste vara klara och tydliga och inte tolkas på ett alltför extensivt sätt, samt att retroaktiv tillämpning som utgångspunkt inte kan ske till nackdel för enskilda.

Principen om gynnande besluts negativa rättskraft är central för förståelsen av under vilka omständigheter myndigheter kan ändra sina beslut, eftersom den innebär att gynnande beslut som huvudregel inte kan ändras till enskildas nackdel. Den europarättsliga motsvarigheten om berättigade förväntningar innebär istället att beslut inte kan ändras om den enskilde har en berättigad förväntan på att det ska bestå. Tre undantag till rättskraftsprincipen är kodifierade i FL; gynnande beslut kan således ändras till den enskildes nackdel vid förekomst av tvingande säkerhetsskäl, vid förbehåll om återkallelse eller ändring, och vid vilseledande från den enskilde. Därutöver finns ändringsmöjligheter som framkommer av praxis och litteratur. Möjligheterna att ändra besluts verkställighet, att ändra beslut vid ändrade förhållanden, att ändra gamla beslut mot bakgrund av ny lagstiftning och att ändra tidsbegränsade beslut tas upp. Även europarätten kan påverka svenska myndigheters möjligheter till beslutsändring.

I det sista kapitlet analyseras frågan huruvida den förvaltningsrättsliga legalitetsprincipen medför några begränsningar för myndigheters möjligheter att ändra sina beslut. Slutsatsen blir att framförallt föreskriftskravet medför vissa begränsningar för några av de ändringsmöjligheter som tidigare behandlats, men att myndigheterna ändå har stora möjligheter att ändra gynnande beslut till den enskildes nackdel.

• author: Nylund, Hanna
• supervisor: Bengt Lundell
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• alternative title: The Possibility for Authorities to Change their Decisions - the Principle of Legality as a Complement to the Principle of Legitimate Expectations
• course: JURM02 20191
• year: 2019
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• keywords: EU-rätt, förvaltningsrätt.
• language: Swedish
• id: 8977567
• date added to LUP: 2019-06-17 14:22:05
• date last changed: 2019-06-17 14:22:05