Ekosystemtjänster i kommunal planering - En svensk fallstudie

Abstract (Swedish)

Methods for identification and valuation of Ecosystem Services (ES) have been developed and applied worldwide in purpose to better consider nature in land planning decisions. In Sweden each municipality has a spatial planning monopoly and with that comes differences in prerequisites for sustainable land and water usage within the country. A growing number of actors are offering ES-analyses as a purchasable service and not seldom the customers for these services are the municipalities. Yet there is no national pronounced body with the assignment to follow up and evaluate these services and therefore much of the work remains unknown for the public. There also seem to be uncertainties within municipalities about how to best perform ES-analyses in their specific contexts. Therefore, the aim with this study is to give guidance to a Swedish municipality called Ängelholm. The municipality of Ängelholm has ambitions to incorporate the ES-concept in their spatial planning through identification and valuation of their ES. This study aims to create context-based guidance for Ängelholm by considering two of their ongoing detailed planning processes, and by drawing links between these and three ES-analyses carried out in 2015, 2020 and 2021 in other Swedish municipalities. All three cases had meant that a consulting company was hired by a municipality to carry out an ES-analysis.
The three cases were examined through the consultant’s performance reports and through interviews with actors both from the municipalities and from the consulting companies. The collaborations between the companies and the municipalities were then evaluated based on a literature study. An attempt was made to draw links between the three cases and the two ongoing detailed plans in the municipality of Ängelholm. Aspects considered in this attempt was (1) the size/area of the detailed plan, (2) type of landowner inside/outside the area of the detailed plan, (3) the purpose of the detailed plan, (4) The current land use and nature inside/outside the detailed plan.
The results from this study showed that parts of the collaborations and ES-analyses could be applicable on the two detailed plans in the municipality of Ängelholm based on the aspects 1-4. Yet some parts of the collaborations and ES-analyses could be questioned against the background of the literature study. Challenges related to consultant-municipality collaborations seemed to be the municipalities' degree of participation in the analyses and the municipalities' understanding of how the ES analyses were carried out. In addition to this, it seemed important that the purposes and results of the analyses are carefully communicated between the municipalities and the consultants for the results to be useful in the continued planning processes.

Popular Abstract (Swedish)

Sedan början av 2000-talet har metoder för att kartlägga och värdera ekosystemtjänster (EST) alltmer börjat tillämpas vid planering av mark- och vattenanvändning. Syftet med dessa analyser är att skapa underlag för att bättre kunna tillvarata ekosystem och dess tjänstebringande processer. Ekosystemens bidrag till mänsklig välfärd hotas idag starkt av olika typer av mänsklig påverkan. Fundamentalt för upprätthållandet av ekosystemens tjänstebringande processer är den biologiska mångfalden. Då uppemot 1 miljon av jordens kända arter hotas av utrotning och andelen arthabitat minskar drastiskt världen över kan ses brådskande behov av effektiva åtgärder.
En av de starkaste drivkrafterna till en minskning av den biologiska mångfalden är mänsklig exploatering av mark- och vatten. Samtidigt har jordens befolkning setts växa och så även behovet av boplatser och naturresurser. Inom detta århundrade förväntas en befolkningstillväxt av ytterligare 3 miljarder människor. Med detta följer stora utmaningar för dagens och morgondagens beslutsfattare inte minst i fråga om planeringen av mark- och vattenanvändning.
I Sverige bygger den fysiska planeringen på kommunalt planmonopol. Detta betyder att kommunerna i hög utsträckning har bestämmanderätt över mark- och vattenanvändningen inom kommunens gränser. Av det följer skillnader i förutsättningar för en hållbar mark- och vattenanvändning inom landet. Samtidigt ska en majoritet av Sveriges kommuner senast år 2025 tillvarata EST vid planering, byggande och förvaltning enligt nuvarande svenska miljömål. Allt fler kommuner verkar nu genomföra EST-analyser (kartering och värdering av EST) inför kommunala planbeslut. Inte sällan tas då hjälp av konsultföretag för att genomföra detta. Ännu finns inget uttalat organ med uppdraget att följa upp och utvärdera hur arbetet bedrivs av konsulter som anlitas av svenska kommuner eller hur samarbeten mellan kommun och konsult ser ut. Det verkar också finnas osäkerheter inom kommuner kring hur man bäst genomför EST-analyser utifrån specifika kontexter.
Mot bakgrund av detta följer syftet med denna studie. Studien ämnar ge kontextspecifik vägledning till en svensk kommun vid namn Ängelholm som har ambitioner att införliva EST-konceptet i den kommunala planeringen. Studien ämnar även lägga visst fokus på hur arbetsmodeller för kartering och värdering av ekosystemtjänster tagits fram av olika konsultföretag. I studien undersöktes tre tidigare genomförda EST-analyser där tre olika konsultföretag anlitats av tre olika svenska kommuner. Dessa genomfördes år 2016, år 2020 och år 2021. Deltagare från konsultföretagen och kommunerna i EST-analyserna intervjuades och analysrapporterna för varje fall lästes. De tre fallen granskades utifrån en litteraturstudie och utifrån tillgängliga vägledningar för EST-analyser från myndigheter. Ett försök gjordes sedan att applicera de undersökta arbetsgångarna på två pågående detaljplaneringsprocesser i Ängelholms kommun. Dessa två pågående detaljplaneprocesser tilläts motsvara kommunens aktuella kontext. Aspekterna som inkluderades i denna kontext var (1) detaljplanernas arealer, (2) typ av markägare inom och utanför detaljplanerna, (3) syften med detaljplanerna, (4) planområdenas nuvarande utseende och omgivning.
Resultatet visade att delar av arbetsgångarna i de tre analyserade fallen skulle kunna ses som applicerbara på kontexten i Ängelholms kommun. Samtidigt åskådliggjordes flera utmaningar. En kritisk punkt tycks vara kommunikationen av analysens syfte och resultat mellan kommun och konsult. Likaså verkar krävas att analysens syfte och avgränsning mer noggrant formuleras innan analysen genomförs.

• author: Lundberg, Ruth
• supervisor: Yann Clough
• organization: Studies in Environmental Science
• course: MVEK02 20212
• year: 2021
• type: M2 - Bachelor Degree
• subject: Earth and Environmental Sciences
• keywords: Ecosystem services municipal planning, ecosystem service analysis, consultant companies, ecosystem service quantification and valuation, municipal land use planning, ecosystem services, context-based guidance, Sweden
• language: Swedish
• id: 9068300
• date added to LUP: 2022-01-20 08:39:14
• date last changed: 2022-01-20 08:39:14