Bedöma bondebruk är ingen barnalek - Om skyddsregel för jordbruk i 3 kap. 6 § fastighetsbildningslagen (1970:988)

Abstract

Master of Science thesis addressing the protection rule for agriculture in the pro-perty formation law, 3 kap. 6 § Fastighetsbildningslag (1970:988).

The report aims to investigate and clarify when inconvenience arises for the agricultural industry and to determine whether a calculation tool developed by the Swedish Board of Agriculture is a suitable method to base the definition of when an agricultural property is considered to house a full-time business.

The report concludes that the calculation tool is an appropriate method for asses-sing the work requirements of an agricultural business in terms of hours, and it can be a tool in the evaluation of whether inconvenience to the agricultural indu-stry arises. However, what constitutes an inconvenience to the agricultural indu-stry is not straightforward to determine and varies from case to case.

Abstract (Swedish)

Examensarbetet behandlar skyddet för jordbruket i 3 kap. 6 § FBL där fastig-hetsbildning inte får medföra någon olägenhet för jordbruksnäringen. Vad olä-genhet för jordbruksnäringen innebär är dock inte direkt definierat utan ska styras av rådande livsmedelspolitiska inriktning och omständigheterna i det sär-skilda fallet. Det finns dock några särskilda situationer angivna som återfinns i prop. 1993/94:27 som oftast kan innebära olägenhet av betydelse för näringen.

En av situationerna som finns omnämnt i förarbetet är att rationella heltidsföretag är skyddsvärda, och då särskilt i vissa utpekade produktionsområden där det nästan undantagslös bör innefatta olägenhet för jordbruksnäringen att dela sådana fastigheter som hyser heltidsföretag.

Examensarbetets syfte är att utreda vad som innebär olägenhet av betydelse för jordbruksnäringen utifrån rättsdogmatisk metod. Vidare har rapporten som syfte att definiera hur mycket areal som en jordbruksfastighet behöver för att kräva ett arbetsbehov motsvarande en heltidstjänst. För att beräkna arbetsbehovet nyttjas ett beräkningsverktyg som Jordbruksverket har tagit fram för att beräkna standardtimmar i jordbruksnäringen som underlag till ansökan om startstöd.

Jordbruksverkets och Lantmäteriets definition av vad en heltidstjänst innebär i ett jordbruksföretag skiljer sig åt något där Jordbruksverket definierar en heltids-tjänst som 1 600 standardtimmar och Lantmäteriet i handbok FBL som 1 600 arbetstimmar. Då 1 standardtimme är större än 1 arbetstimme innebär det att ett jordbruk som omfattar 1 600 standardtimmar klassificeras som ett heltidsjord-bruk enligt både Lantmäteriets och Jordbruksverkets definition.

Teoriavsnitt och rättsfallsanalys mynnar ut i att det finns problem med begrepp som ej är definierade i prövning av 3 kap. 6 § FBL. Begreppen utgörs av bär-kraftigt och utvecklat jordbruksföretag. Begrepp behöver definieras eller ändras för att skapa möjlighet för en mer enhetlig prövning av paragrafen. Vidare har valet av produktionsmetod stor påverkan på utfallet av prövningen vilket åter-speglas i några av de rättsfall som återges i examensarbetet.

Vad beträffar Jordbruksverkets beräkningsverktyg för standardtimmar bör det gå att använda för att bedöma jordbruksfastighetens arbetsbehov och utröna om företagets som ryms i fastighetens jordbruksdel klassificeras som ett heltidsföretag.

Beräkningsverktyget genererar att ett arbetsbehov om 1 600 standardtimmar nås vid ca 180 hektar åkermark då växtodling bedrivs utan specialodling såsom po-tatis och betor. Ett heltidsjordbruk mätt i standardtimmar för animalieproduktion är betydligt mindre sett till ytenheter och beror mer av antal djurenheter än hektar. En mjölkgård kan exempelvis utgöra ett heltidsjordbruk med råge redan vid 25 hektar åkermark och 20 mjölkande kor.

Popular Abstract (Swedish)

Hur står sig skyddsregeln för jordbruket i fastighetsbildningslagen till modernt jordbruk och livsmedelsberedskapen?

Det var länge sedan Sveriges livsmedelsberedskap i krig och kris varit ett högaktuellt ämne. Sedan Rysslands invasion av Ukraina har frågan dock återigen seglat upp under en längre tids dvala. Fastighetsbildning ska ta hänsyn till Sveriges livsmedelspolitiska riktlinjer men i vilken grad får det konsekvenser för hur fastighetsindelningen har sett ut, och ser ut idag?

Examensarbetet utreder skyddet för jordbruksnäringen i 3 kapitlet 6 § fastighetsbildningslagen. Regeln har till syfte att motverka fastighetsbildning som kan vara skadlig för jordbruksnäringen och minska Sveriges motståndståndskraft i livsmedelsförsörjningen i händelse av kris och krig. Vad som är olägenhet är dock inte helt definierat och beror bland annat av rådande livsmedelspolitiska riktlinje.

För att försöka uttolka vad som innebär olägenhet för jordbruksnäringen har ett antal rättsfall analyserats där det verkar som att det har skett en liberalisering i mer nutida avgöranden i vissa hänseenden såsom bedömning av hur jordbruket ska bedömas utifrån exempelvis lämpligaste produktionsinriktning eller vad för byggnader en jordbruksfastighet är i behov av. Det är dock främst underrättsavgöranden som går i denna riktning och rättsläget får nog klassificeras som något oklart.

En annan aspekt av bedömning om olägenhet uppstår är kopplat till jordbrukets arbetsbehov. Lagstiftningen tar sikte på att skydda bland annat rationella heltidsföretag inom jordbruksnäringen. Vad som är ett heltidsföretag är dock inte definierat mer än att företaget ska ha sådan omfattning att det genererar en heltidstjänst, det vill säga åtminstone 1 600 standardtimmar.

I arbetet används ett beräkningsverktyg som Jordbruksverket tagit fram för att beräkna arbetstid i jordbruksnäringen. Med hjälp av detta går det konstatera att ett växtodlingsföretag om ca 180 hektar åkermark är att bedöma som ett heltidsföretag. Är det i stället ett jordbruk som sysslar med djur, exempelvis mjölkkor är det betydligt mer arbetsintensivt per brukad hektar; men en lämpligare enhet att bedöma ett jordbruk med djur är utifrån antal djur, så kallade djurenheter. Ett sådant jordbruk där djur hanteras bör arbetsbehovet därmed inte bedömas utifrån areal utan främst hur många djurenheter som går att hysa med fastigheten som bas.

Den stora mängden arbetstimmar som djurenheterna fodrar redan vid ganska små arealer är en av de viktigare slutsatserna i arbetet där djurgårdar snabbt når upp till kvalifikationerna för ett heltidsjordbruk som därmed eventuellt kan bedömas som skyddsvärt beroende på faktorer såsom att det är en rationell produktion med modern standard med mera.

Ytterligare en slutsats från arbetet, som kanske kan verka lite lustigt, är att kommungränser begränsar lantbruk att i vissa fall lägga till mark till produktionen. Här hindras Sveriges bönder att producera mat på större enheter, till lägre kostnader på grund av en administrativ gräns, helt i motsats till målet att främja livsmedelsberedskapen i kris och krig. Detta kan tyda på att skyddet för jordbruksnäringen i fastighetsbildningslagen inte helt och hållet är anpassat till modernt lantbruk, där stora enheter krävs för att uppnå lönsamhet och heltidsförsörjning. Det finns andra exempel i examensarbetet om situationer som begränsar lantbruket, med ett syfte som kanske inte är förenligt med dagens lantbruk eller politik varav det kanske är dags för förnyelse av skyddet för jordbruksnäringen i fastighetsbildningslagen. Vad som väntar i framtiden för skyddsregeln för jordbruket återstår att se.

En sak är nog säker, detta är inte det sista vi hör om Sveriges livsmedelsförsörjning, i och utanför fastighetsbildningssammanhang!

• author: Ekholm, Elis
• supervisor: Fredrik Warnquist
• organization: Real Estate Science
• alternative title: Property formation - Regarding the protection rule for agriculture
• course: VFTM01 20232
• year: 2023
• type: H2 - Master's Degree (Two Years)
• subject: Technology and Engineering; Law and Political Science
• keywords: Fastighetsbildning, jordbruksfastighet, jordbruk, bärkraftigt och utvecklat jord-bruk, standardtimmar, arbetstimmar
• other publication id: ISRN LUTVDG/TVLM 23/5546SE
• language: Swedish
• id: 9136497
• date added to LUP: 2023-09-11 09:56:26
• date last changed: 2023-09-11 09:56:26