Hur prioriterar svenska kommuner sin fysiska planering?

Abstract (Swedish)

Svenska kommuner befinner sig just nu i en ansträngd ekonomisk situation med både brist på ekonomiska resurser och personal. Samtidigt råder det en efterfrågan på bostäder och i 180 av 290 svenska kommuner råder det ett underskott på bostadsmarknaden. Till följd av den begränsade resurstillgången måste kommunerna därmed prioritera vilket innebär att de måste fördela sina resurser till det som anses mest angeläget. Sveriges kommuner ansvarar för den fysiska planeringen och besitter det så kallade kommunala planmonopolet, vilket innebär kommunen har ensamrätt för planläggning. Genom att ha en metod för att prioritera inom den fysiska planeringen kan resurserna fördelas effektivt, vilket möjliggör för kommunerna att använda sina resurser på det som anses mest angeläget.

Syftet med arbetet är att skapa förståelse för hur svenska kommuner arbetar med prioritering i sin fysiska planering. Syftet besvaras delvis genom att kartlägga hur kommuners arbetsprocesser ser ut från idé och ansökan om detaljplan till planarbetes påbörjan. Därefter besvaras syftet genom att undersöka hur kommuners metod för prioritering ser ut för start av detaljplanearbetet och för- och nackdelarna med dessa. Examensarbetet har utförts med stöd av en handledare från fastighetsrådgivningsbolaget Svefa och arbetet ska möjliggöra stöd för kommuner vid utformning av en prioriteringsmetod. Arbetet ska också bidra med en förståelse för externa parter för hur kommuner arbetar med ansökningar om detaljplan.

En litteratur- och intervjustudie har genomförts för att undersöka hur fyra svenska kommuner arbetar med prioritering av deras fysiska planering. Ett urval gjordes och de fyra kommunerna som arbetet omfattar är Skellefteå, Norrköping, Jönköping och Helsingborg. Litteraturstudien omfattar information om det juridiska ramverket för hur en kommun ska organisera sig, faktorer som påverkar den kommunala fysiska planeringen och hur kommuners prioriteringsmetoder är utformade. Syftet med intervjustudien var undersöka djupare hur fyra kommuners prioriteringsmetod ser ut samt för att utreda för- och nackdelar med dessa. Intervjudeltagarna som medverkat i studien har varit tjänstepersoner som ansvarar för detaljplaneringsfrågor samt mark- och exploateringsfrågor. Även ordföranden eller politiker med motsvarande ansvar i den nämnd som tar beslut om planbesked och planuppdrag i respektive kommun har deltagit i intervjustudien.

Resultatet består av en sammanställning av kommunfakta samt resultatet från intervjustudien. Analysen diskuterar de frågeställningar som ska besvara arbetets syfte. Arbetsprocesserna skiljer sig mellan kommunerna, exempelvis har några kommuner valt att slå ihop beslut för planbesked med beslut för planuppdrag. Kommunernas metoder för prioritering skiljer sig också. Skellefteå, Norrköping och Jönköping använder kriteriebaserade prioriteringsmetoder medan Helsingborg prioriterar utifrån kommunala mål. Prioriteringsmetodernas kriterier eller mål skiljer sig från varandra i detaljgrad vilket påverkar exempelvis metodens transparens mot externa parter. Det finns för- och nackdelar med alla prioriteringsmetoderna. Alla metoder möjliggör för politiker att ändra en planansökans prioritering i respektive kommuns prioriteringslista vilket är fördelaktigt för att säkra medborgarperspektivet i den kommunala fysiska planeringen. En annan slutsats är att det är viktigt att kommunens prioriteringsmetod har kriterier eller mål som är anpassade efter kommunens behov. Utöver metoderna finns det andra aspekter som påverkar hur en kommun prioriterar, såsom tidiga markförvärv.

Abstract

Swedish municipalities are currently in a constrained economic situation with a shortage of both financial resources and personnel. The municipalities hold a zoning monopoly, and due to the limited financial resources they have to prioritize within their physical planning to ensure they allocate their resources on what is most important. The aim of this thesis is to create an understanding of how Swedish municipalities work with prioritization within their physical planning.

This master thesis has been conducted with the support of a supervisor from the real estate consulting company Svefa. The aim of this thesis is investigated through a literature- and interview study of the four Swedish municipalities Skellefteå, Norrköping, Jönköping and Helsingborg.

The working procedure differs among the municipalities. For example, some municipalities have decided to combine the decision of the planning notification with the decision that the detailed development plan in the application shall be conducted. Skellefteå, Norrköping and Jönköping has a criteria-based prioritization method, while Helsingborg’s prioritization method is based on the municipal goals. All methods enable politicians to reprioritize an application for a detailed development plan in all the municipalities’ prioritization lists. This is advantageous to secure the perspective of the municipal residents in the municipal physical planning.

The findings reveal that it is important that the municipality’s prioritization method has criterias or goals that are adapted to the municipality’s needs to avoid that too many applications for detailed development plans are being highly prioritized. In addition to the prioritization methods, there are other aspects that influence how a municipality prioritizes, such as land acquisitions.

• author: Lilja, Moa and Ottosson, Lina
• supervisor: Ingemar Bengtsson
• organization: Real Estate Science
• alternative title: How do Swedish municipalities prioritize within their physical planning?
• course: VFTM01 20241
• year: 2024
• type: H2 - Master's Degree (Two Years)
• subject: Technology and Engineering
• keywords: Fysisk planering, prioritering, prioriteringsmetod, kommunal arbetsprocess, planbesked, detaljplan, Skellefteå kommun, Norrköpings kommun, Jönköpings kommun, Helsingborgs stad
• other publication id: ISRN LUTVDG/TVLM 24/5555SE
• language: Swedish
• id: 9164373
• date added to LUP: 2024-07-02 11:33:26
• date last changed: 2024-07-02 11:33:26