Vad kan försäkras? - En utredning av det försäkringsrättsliga begreppet lagligt intresse, med fokus på administrativa sanktionsavgifter

Abstract

According to the Swedish Insurance Contracts Act (FAL) 6 chapter 1 §, only legal interests can be insured. By using a legal dogmatic method, this essay seeks to examine the significance of the term legal interest. This paper is especially focused on investigating how administrative fines, pursuant to the new EU General Data Protection Regulation (GDPR), should be treated in Swedish insurance law, and the possibility to have an insurance against the risk of having such fines imposed.

The current regulation in FAL builds on similar provisions in the antecedent Insurance Contracts Act (GFAL). Neither GFAL, though, nor the preparatory documents for FAL or GFAL clarify what the term legal interest entails. Nowadays, liability insurances are a relatively uncontroversial phenomenon, despite the fact that they cover a cost incurred from unlawful acts, i.e. tort. Other kinds of costs that are meant to be encumbering, like discrimination compensation, are also possible to insure. It is clear that tort constitutes a legal interest whereas fines do not. Any clear link, however, between the provision about legal interest and criminal law does not exist. Some cases show that interests with certain criminal ties are not necessarily considered to be illegal. Statements in FAL's preparatory documents and in the legal scholarship, however, support the idea that the provision in FAL embodies the general principle that contracts in breach of law or good morale are null and void (pactum turpe).

What types of contract that are affected by the immoral contracts principle is not totally clear. This is mainly due to the difficulties in conceptualizing good practice and good morale. The precedence on the topic is limited and what good practice is, probably differs depending on who is asked. Swedish law appears to have a relatively pragmatic approach to contracts containing dubious clauses and these contracts are not immediately rejected by the courts. Due to the ambiguous meaning of good practice and good morale, the principle of pactum turpe provides little practical guidance on determining legal and insurable interests in line with FAL.

Sanction fees exist in different bodies of Swedish law and do not, just like the GDPR's administrative fees, constitute a criminal sanction. They are, nevertheless, a sanction on inappropriate behavior. In the case of the GDPR, breaches of the regulations on the processing of personal data can warrant high administrative fines. Intentional or careless acting is not required, due to the strict liability formulation. Furthermore, there are several other circumstances that are to be considered by the supervisory authority when deciding on the size of the administrative fine.

This essay concludes that the legal position on the term legal interest to a large extent is unclear and that an elucidation in terms of its content is desirable. Insurance against administrative fines under some circumstances, however, is probably acceptable under current applicable law.

Abstract (Swedish)

Av försäkringsavtalslagen, FAL, 6 kap. 1 § framgår att bara lagliga intressen kan försäkras. Den här uppsatsen syftar till att genom en rättsdogmatisk metod utreda vilken innebörd begreppet lagligt intresse har. Fokus ligger på att undersöka hur administrativa sanktionsavgifter enligt EU:s nya dataskyddsförordning bör behandlas i svensk försäkringsrätt och om det är möjligt att försäkra sig mot risken att åläggas sådana avgifter.

Dagens bestämmelse i FAL bygger på ett liknande stadgande i den gamla försäkringsavtalslagen, GFAL. Varken den lagen eller förarbetena till FAL eller GFAL ger dock några klara besked om vad som ska rymmas inom begreppet lagligt intresse. I dag är ansvarsförsäkringar relativt okontroversiella, trots att dessa täcker en kostnad som grundas på ett rättsstridigt handlande, nämligen skadestånd. Även andra sorters ekonomiska sanktioner som är tänkta att verka preventivt, såsom diskrimineringsersättning, är i dag möjliga att försäkra. Det står klart att skadestånd utgör ett lagligt intresse medan böter inte gör det. Någon definitiv koppling mellan stadgandet om lagliga intressen och straffrättsliga bestämmelser finns däremot inte. Av domstolsavgöranden framgår att intressen med viss kriminell anknytning inte per automatik anses vara olagliga intressen. Uttalanden i motiven och i doktrin talar dock för att FAL:s bestämmelse är ett uttryck för den allmänna principen om att avtal i strid med lag eller goda seder är ogiltiga (pactum turpe).

Vilka sorters avtal som träffas av principen om pactum turpe är inte helt klart. Det är framförallt problematiskt vad som ska förstås med goda seder och god moral. Det finns mycket lite praxis på området och vad som är goda seder skiftar antagligen beroende på vem som tillfrågas. Svensk rätt förefaller dock ha en relativt pragmatisk inställning till avtal som innehåller tvivelaktiga villkor, och de avvisas inte rakt av. På grund av goda seders oklara innebörd ger principen om pactum turpe liten praktisk ledning när det gäller att bedöma lagliga och försäkringsbara intressen enligt FAL.

Sanktionsavgifter förekommer på flera håll i svensk rätt och liksom dataskyddsförordningens administrativa sanktionsavgifter utgör de inte någon straffrättslig påföljd. Icke desto mindre utgör de en sanktion på ett felaktigt beteende. I fallet med dataskyddsförordningen är det överträdelser av bland annat dess regler om personuppgiftbehandling som kan föranleda att höga administrativa sanktionsavgifter åläggs. Något uppsåtligt eller oaktsamt handlande behöver dock inte förekomma utan ansvaret är så att säga strikt. Vidare ska en rad konkreta omständigheter beaktas av tillsynsmyndigheten vid bestämmandet av avgiftens storlek.

I uppsatsen konstateras att på det hela taget är rättsläget rörande begreppet lagligt intresse oklart och att ett klargörande av dess innehåll vore önskvärt. Dock finns det förmodligen redan i dag utrymme i svensk rätt att under vissa omständigheter acceptera försäkring av administrativa sanktionsavgifter.

• author: Holmgren, Anton
• supervisor: Eva Lindell-Frantz
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• alternative title: What can be insured? - An inquiry into 'legal interest' as a concept in insurance law, focusing on administrative fines
• course: JURM02 20181
• year: 2018
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• keywords: Försäkringsrätt, intresse, försäkring, dataskyddsförordning, sanktionsavgift, GDPR, lagligt intresse, FAL 6 kap.
• language: Swedish
• id: 8936655
• date added to LUP: 2018-03-20 08:51:12
• date last changed: 2018-03-20 08:51:12