Tätortsnära strandskydd - Intresseavvägningar och möjligheter i miljöbalken & plan och bygglagen

Abstract

This thesis strives to investigate and make sense of the complex regulations
surrounding the availability of exploitable land along bodies of water in Sweden.
With the Shore Protection regulations found in the Swedish Environmental Code it
becomes apparent that most sought after land along the sea, lakes and running water for planning and construction in accordance to the Planning and Building Act, is protected. The thesis examines these laws and regulations as well as how they are practiced, in conjunction with relevant literature and a semi-structured interview study where each municipality in Sweden has had a chance to express their views.

The aforementioned study aims to evaluate proposed changes in the Shore protection
legislation, seeking to facilitate development in urban fringe areas likely to undergo detailed land-use planning. Key questions addressed include why previous
amendments failed to alleviate issues and what strategies can be employed to
positively impact urban fringe shoreline areas.

Findings reveal a significant variation in development needs and available land,
necessitating a differentiated approach to shoreline protection. As a conclusion, it is argued that amending the legislation would be advantageous. Two proposals are presented, both aiming to streamline municipal efforts in urban fringe development while ensuring compliance with shoreline protection objectives. The first proposal suggests exempting areas with prior detailed land-use planning from shoreline protection, while the second proposes expanding criteria for dispensation and upheaval based on promoting more purposeful land use beneficial to urban areas.
Furthermore, the study highlights existing tools and possibilities, albeit underutilized, such as planning decisions that could enhance the efficiency of shoreline protection assessments if adopted more widely. The thesis advocates for updated guidance on shoreline protection assessments, recognizing the complexity faced by many municipalities, and emphasizes the potential of planning decisions as a tool for streamlining shoreline protection processes.

Popular Abstract (Swedish)

Strandskyddet i Sverige har en lång historia och har länge varit viktigt för att skydda allemansrätten och på senare tid även djur- och naturvärden, trots detta är
lagstiftningen polariserande och ofta debatterad. Skyddet gäller vid landets alla vatten och innebär att byggnads- eller anläggningsåtgärder inte får utföras inom 100 meter från strandlinjen. Regleringen hittar vi främst i miljöbalken och plan- och bygglagen.

Eftersom vatten är vanligt förekommande i det svenska landskapet innebär den
förbudslagstiftning strandskyddet är, att det på många attraktiva platser blir svårt att uppföra byggnader, inte minst i närheten av tätorter. För att få upphäva eller få dispens från strandskyddet krävs att man uppfyller snäva kriterier i form av särskilda skäl om aktuell markanvändning, vilka syften området uppfyller samt vad åtgärden som planeras på platsen är. Ett problem som uppstår med lagstiftningen och gör den till en vattendelare är nyttan och värdet av orörd strandmark mot behovet av att bebygga och utveckla våra samhällen.

Detta examensarbetes syfte är att reda ut och utvärdera förslag och gjorda ändringar i strandskyddet, samt att föreslå ändringar som underlättar kommunens arbete med utvecklingen inom tätortsnära områden som kan komma att bli detaljplanelagda.
Frågeställningarna som ska besvaras är vilka åtgärder som kan vidtas för att
strandskyddet inte ska hindra utvecklingen i tätortsnära områden samt om de
möjligheter som finns idag nyttjas till sin fulla kapacitet. Målet med detta är att komma med förslag på ändring av lagen samt att presentera de möjligheter som finns idag. För att nå fram till en analys och slutsats studeras litteratur, förarbeten, lagstiftning och praxis. Detta görs tillsammans med en enkätstudie besvarad av landets kommuner där vi söker svar från de handläggare som jobbar med just strandskyddet för att förstå deras tillvägagångssätt.

Det studien har visat är den stora variationen av såväl behov som av tillgång till
utvecklingsbar mark då landets bebyggelsestruktur ser helt olika ut på olika platser.
Strandskyddet behöver differentieras. Som slutsats menar vi att en ändring i lagen vore fördelaktig. Denna kan se ut på olika sätt och i arbetet presenteras två förslag som skulle innebära att kommunernas arbete med tätortsnära utveckling effektiviseras och främjar en enklare och mer lättanpasslig tillämpning av lagarna utan att åsidosätta strandskyddets syften. De förslag som ges innebär en ökad integrering av MB och PBL. I det ena förslaget anses det att strandskyddet inte bör gälla på en plats där viss markanvändning tidigare varit detaljplanelagd, medan det andra förslaget innebär ett tillägg i de särskilda skäl som finns för att få upphäva eller få dispens från strandskyddet. Här skulle skälet vara att
upphävande eller dispens bör ges då det främjar en mer ändamålsenlig användning av
platsen, för att underlätta utveckling som skulle vara fördelaktig för tätorten.

Utöver dessa förslag uppmärksammas också de möjligheter och verktyg som finns
idag, även om de för många tycks svåra att använda. Arbetet uppmanar till att ny
vägledning i frågan kring strandskyddsprövning görs då många kommuner tycker att
ämnet är svårt att reda ut. Det finns dessutom redan verktyg som planeringsbesked
som skulle kunna bidra till en effektivisering av strandskyddsprövningen, om dessa
användes i högre grad.

• author: Elofsson, Isac and Petersson, Sigge
• supervisor: Malin Sjöstrand
• organization: Real Estate Science
• alternative title: Shoreline Protection Near Urban Areas - Balancing Interests and Opportunities in the Environmental Code & the Planning and Building Act
• course: VFTM01 20241
• year: 2024
• type: H2 - Master's Degree (Two Years)
• subject: Technology and Engineering
• keywords: Strandskydd, tätortsutveckling, miljöbalken, plan- och bygglagen, detaljplan, översiktsplan, fastighetsrätt Shore protection, urban development, Environmental Code, Planning and Building Act, detailed development plan, comprehensive plan, property law
• other publication id: ISRN LUTVDG/TVLM 24/5565SE
• language: Swedish
• id: 9169947
• date added to LUP: 2024-07-03 16:29:42
• date last changed: 2024-07-03 16:29:42