Liberty at the Border - The Swedish Implementation of the EU’s New Border Procedures and Its Compliance with the Right to Liberty

Abstract

This thesis examines how the Swedish implementation of the new border procedures, as part of the new EU Pact on Migration and Asylum, may affect asylum seekers’ right to liberty under Article 5 of the European Convention on Human Rights. The focus is on the screening procedure, the asylum border procedure and the return border procedure, which together create a new pre-entry phase when arriving to the Union.

The Pact relies on the legal fiction of “non-entry”, meaning that asylum seekers may be physically present in a Member State while legally treated as not having entered the territory. To maintain this fiction, applicants may be required to remain at or near the border, in transit zones or in other designated locations. Although such measures do not automatically amount to detention, they may do so if the person cannot realistically leave or is subject to strict control for a prolonged period. The Swedish implementation reinforces this risk. Sweden has not previously used asylum border procedures in this way, but the memorandum concerning the implementation of the Pact suggests a broad application. During screening, the obligation to remain may last up to 24 hours, without clear rules on how accommodation during
this period differs from detention. In border procedures, applicants may be required to stay at a specific location and may also be detained to determine their right to enter the country.

The thesis concludes that the implementation will lead to more far-reaching restrictions on asylum seekers’ freedom of movement in Sweden than under the current system. It also increases the risk of both formal detention and de
facto detention. Whether this results in violations of Article 5 will depend on how the rules are applied in practice. To remain compatible with the Convention, Swedish law must ensure clear and foreseeable legal rules, individual assessments, effective remedies, independent review and genuine consideration of less coercive alternatives.

Abstract (Swedish)

Denna uppsats undersöker hur det svenska genomförandet av de nya gränsförfarandena, som del av EU:s nya migrations- och asylpakt, kan påverka
asylsökandes rätt till frihet under artikel 5 i Europakonventionen. Fokus ligger på screeningförfarandet, asylgränsförfarandet och gränsförfarandet för
återvändande, vilka tillsammans skapar en ny inresefas vid ankomst till Unionen.
Pakten bygger på den rättsliga fiktionen om ”icke-inrest”, vilket innebär att
asylsökande kan befinna sig fysiskt i en medlemsstat samtidigt som de rättsligt behandlas som om de inte har rest in på territoriet. För att upprätthålla
denna fiktion kan sökande behöva stanna vid eller i närheten av gränsen, i
transitzoner eller på andra särskilt anvisade platser. Sådana åtgärder utgör
inte automatiskt förvar, men kan göra det om personen inte har en faktisk
möjlighet att lämna platsen eller är föremål för omfattande kontroll under en
längre tid. Det svenska genomförandet förstärker denna risk. Sverige har
inte tidigare använt gränsförfaranden på detta sätt, men promemorian rörande genomförandet av pakten möjliggör en bred tillämpning av dem. Under screeningförfarandet kan skyldigheten att kvarstanna gälla i upp till 24
timmar, utan tydliga regler om hur boende under denna tid skiljer sig från
förvar. I gränsförfaranden kan sökande bli skyldiga att vistas på en särskilt
anvisad plats och även tas i förvar för att avgöra deras rätt att resa in i landet.
Uppsatsen visar att genomförandet kommer att leda till mer långtgående inskränkningar i asylsökandes rörelsefrihet i Sverige än enligt dagens system.
Det ökar även risken för både formellt förvar och de facto-förvar. Om detta
leder till överträdelser av artikel 5 beror på hur reglerna tillämpas i praktiken. För att vara förenlig med konventionen måste svensk rätt säkerställa
tydliga och förutsebara lagar, individuella bedömningar, effektiva rättsmedel, oberoende prövning och ett uppriktigt övervägande av mindre ingripande alternativ.

• author: Jonsson, Julia
• supervisor: Vladislava Stoyanova
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• course: JURM02 20261
• year: 2026
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• keywords: EU law, public international law, EU's Pact on Migration and Asylum, right to liberty, freedom of movement, border procedures, Screening Regulation, Asylum Border Regulation, Return Border Procedure Regulation, Reception Conditions Directive, Return Directive, Ds 2025:30
• language: English
• id: 9227035
• date added to LUP: 2026-06-10 15:36:57
• date last changed: 2026-06-10 15:36:57