Kostnadsfördelning i förvaltningsprocessen - Mellan rätten till en rättvis rättegång och förvaltningsprocessens grunder

Abstract (Swedish)

I uppsatsen analyseras den svenska ordningen avseende rättegångskostnader i förvaltningsprocessen utifrån ett rättighetsperspektiv, med fokus på rätten till en rättvis rättegång och förslaget i SOU 2025:111. Rätten till en rättvis rättegång kommer till uttryck i svensk rätt genom både Europakonventionen och regeringsformen. Rättigheten reglerar inte uttryckligen frågan om kostnadsfördelningen. Frågan har emellertid behandlats i rättspraxis från Europadomstolen och nationell domstol, där det framgår att en enskild under vissa förutsättningar kan ha rätt till ersättning för sina rättegångskostnader.

I uppsatsen utreds inledningsvis under vilka förutsättningar som rätten till en rättvis rättegång kräver att den enskilda får ersättning för sina rättegångskostnader och om den svenska ordningen är förenlig med rättigheten. Enligt den nuvarande nationella ordningen får en enskild vanligtvis inte ersättning för sina rättegångskostnader i mål i förvaltningsdomstol, oavsett utgången i målet. Det har motiverats av officialprincipen och att förfarandet i förvaltningsdomstol är utformat så att den enskilde ska kunna föra sin talan på egen hand och därför saknar behov av ett ombud. Högsta förvaltningsdomstolen har sedermera slagit fast i HFD 2022 ref. 10 att ersättningsyrkanden i förvaltningsmål framöver ska avvisas, vilket mottagits av kritik. Det är även visat att det föreligger en ombudsfördel i processen. Det framstår som att det föreligger ett motsatsförhållande mellan förvaltningsprocessens utformning och rätten till en rättvis rättegång. Slutsatsen är att det inte går att konstatera att det föreligger en allmän rätt till ersättning utan en sådan rätt uppstår först när det är oproportionerligt att den enskilde själv ska tvingas bära sina egna kostnader. Samtidigt är det inte möjligt att dra säkra slutsatser om att den svenska ordningen är för-enligt med rätten till en rättvis rättegång.

Med anledning av det förslag som utredningen presenterade i SOU 2025:111 har förslaget analyserats i uppsatsen utifrån det motsatsförhållande som föreligger mellan den enskildes rätt till en rättvis rättegång och förvaltningsprocessens grunder. Förslaget innebär att en allmän part ska vara skyldig att ersätta en enskild parts rättegångskostnad, om det är oskäligt att den enskilde själv ska stå för kostnaden. Slutsatserna utifrån förslaget är att förslaget framstår som väl avvägt och förenligt med Europadomstolens och Högsta förvaltningsdomstolens praxis och uppfattas som positivt utifrån den enskildes rätt till en rättvis rättegång. Förändringen kan vidare innebära en förskjutning av förvaltningsprocessen i en riktning mot en mer utpräglad tvåpartsprocess och hur officialprincipen tillämpas i praktiken, utan att dess grundläggande rättssäkerhetsfunktion förlorar sin betydelse.

Abstract

In this thesis, an analysis is conducted of the Swedish system concerning litigation costs in administrative proceedings from a rightsbased perspective, with particular focus on the right to a fair trial and the proposal presented in SOU 2025:111. The right to a fair trial is expressed in Swedish law through both the European Convention of Human Rights and the Instrument of Government. Neither provision explicitly regulates the right to compensation for legal costs. The issue has nevertheless been addressed in the case law of both the European Court of Human Rights and national court, where it has been established that, under certain conditions, an individual may be entitled to compensation for litigation costs.

The thesis initially examines under what circumstances the right to a fair trial requires that an individual be granted compensation for litigation costs and whether the Swedish system is compatible with this right. Under the current Swedish system, an individual is generally not entitled to compensation for litigation costs in administrative court proceedings, regardless of the outcome of the case. It has traditionally been justified by “the principle of investigation” and by the notion that administrative court proceedings are designed so that individuals should be able to conduct their case without legal representation. The Supreme Administrative Court subsequently established in HFD 2022 ref. 10 that claims for compensation for litigation costs in administrative proceedings shall henceforth be dismissed. The ruling has been subject to criticism, while it has also been demonstrated that legal representation entails a procedural advantage. Consequently, there appears to be a conflict between the structure of the administrative procedure and the right to a fair trial. The conclusion in the thesis is that there is no general right to compensation for litigation costs; such a right arise only where it would be disproportionate for the individual to bear their own costs. Also, it is not possible to draw definitive conclusions as to whether the Swedish system is compatible with the right to a fair trial.

In light of the proposal presented in SOU 2025:111, the thesis includes an analysis of the proposal with regard to the conflict between the individual´s right to a fair trial and the principles of administrative procedure. The proposal entails that a public party shall be liable to compensate an individual party´s litigation costs where it would be unreasonable for the individual to bear the costs. The conclusion is that the proposal appears well-balanced and compatible with the case law of both the European Court of Human Rights and the Supreme Administrative Court, and is viewed positively in relation to the individual´s right to a fair trial. Furthermore, the reform may contribute to a shift in administrative procedure towards a more pronounced adversarial process and influence the practical application of “the principle of investigation”, without undermining its fundamental function of safeguarding legal certainty.

• author: Andersson, Anton
• supervisor: Torvald Larsson
• organization: Department of Law; Faculty of Law
• alternative title: Allocation of Litigation Costs in Administrative Proceedings Between the Right to a Fair Trial and the Principles of Administrative Procedure
• course: JURM02 20261
• year: 2026
• type: H3 - Professional qualifications (4 Years - )
• subject: Law and Political Science
• keywords: förvaltningsrätt, administrative law, förvaltningsprocessrätt, rättegångskostnader, SOU 2025:111
• language: Swedish
• id: 9226816
• date added to LUP: 2026-06-10 15:35:09
• date last changed: 2026-06-10 15:35:09